笔者认为墓地使用权是一项用益物权，因此墓地使用权应当具备一般用益物权的基本权能。另外，墓地使用权作为一种特殊的用益物权，还应当拥有以下有别于其他用益物权的特殊权能:

    一是祭祀的权利。墓地存在的目的本身就是亲友为了祭奠死者，寄托生者对亡者的追怀与哀思，因此祭祀是墓地使用权的应有之义，死者的亲友及子孙后代有权利在墓地对死者进行祭祀活动，其他人不得干涉或阻止。

    二是设置墓地附属设施的权利。依照我国的殡葬传统，一般会在墓地上方设立墓碑等墓地附属设施，也会在墓地上放置某些祭祀活动所需的工具。在墓地上设置祭祀相关的附属设施是实现墓地使用权的方式，也是悼念死者的合理途径。因此，在一定规模和范围之内的设立墓地附属设施以备祭祀之用应当是墓地使用权的权能之一。

    三是对墓地设施进行管理以及修缮的相关权利。基于墓地使用权人有设置墓地上方附属设施的权利，权利人也应当拥有后续管理和维护墓地相关设施的权利。在我国的文化与习俗中，墓地及其附属设施都直接与死者的尊严相关联，墓地设施是否整洁完好也关系到死者亲友的内心感受。赋予墓地使用权人管理和修缮墓地相关设施的权利有利于保护墓地使用权人的利益。但是不同于对居住房屋的管理与修缮，墓地使用权人前往墓园进行祭祀活动的时间有限，由墓地使用权人直接行使管理及修缮墓地设施的权利难度较大，因此由墓地使用权人委托墓地运营单位对墓地设施进行管理与维护就成为了一种比较合理的做法。我国《公墓管理暂行办法》第14条规定:“公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护，”关于墓地管理与维护的费用问题该法规中没有规定，但在某些地方性法规中有所体现，例如《浙江省公墓管理办法})第10条:“骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15%的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账。”将墓地维护经费单独设立账户的作为专项资金，禁止挪作他用，这种做法可以使墓地及其设施得到较好的维护，也更有利于保护墓地使用权人的利益。对于应当如何建立维护经费的账户、维护经费的缴纳标准、缴纳年限以及逾期未缴纳的后果等经考察实际情况后设立一个统一的标准可能会对墓地使用权人利益起到更好的保障作用。