殡葬市场存在问题的原因分析
来源：作者：sfjny.cn
日期：2020-10-28
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因为殡葬行业在市场化改革的进程中相关制度和职能还不能满足市场化运作的需求造成监管缺失、制度缺失、服务缺失，最终形成了上述问题。
第一节、殡葬行业市场监管缺失
长期以来，我们对殡葬市场一直实行国家监管，形成政府多个职能部门共同监管的“政监合一”的复合型监管模式。《殡葬管理条例》作为殡葬管理的行政法规，第三条规定:“国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作”。该条法规抽象授权，确定了国家监管的原则，而政府对于殡葬活动的监管范围广泛，包括殡葬设施的管理、遗体处理和丧事活动的监管等方面。
上海公墓,太仓公墓,上海墓地,双凤纪念园,
根据《殡葬管理条例》及相关规定，我国殡葬市场实行多部门共同监管，由于政出多门，相互之间职能划分不清，给行政执法造成困难。对殡葬市场中的违法问题常常需要由两个或多个部门联合执法，导致殡葬执行权相当分散，民政部门基本上没有独立执法的权力，对相应的殡葬违法行为不能一管到底，殡葬执法力度明显不足。因此要积极探索民政部门和其他政府部门合作的模式，理顺关系，科学划分执法权限，提高殡葬市场的管理效率。
目前，在大中城市民政部门都设立的专门的殡葬管理机构—殡葬事业管理处，其主要职责是推进殡葬改革，即依照国家的有关法规积极、有步骤的推行火葬，扩大火葬区域，同时根据国家的有关法规和本地区的实际情况，协助政府制定地方性殡葬政策法规，并积极开展殡葬政策法规的宣传工作。
第二节、殡葬行业法规滞后
殡葬行业从传统走向现代、从保守走向开放的过程中，被市场经济的大潮推向市场化后，整个社会殡葬的管理、改革和经营服务都发生了较大的变化。殡葬作为一种社会现象，’是同社会制度分不开的，法律制度在规范殡葬活动中发挥着至关重要的作用。我国现阶段各项法律制度正日趋完善，在我国创建社会主义法治国家进程中，加强殡葬法律制度的研究并完善现行殡葬法律规范是历史的必然。
我国现在执行的殡葬管理法规，是国务院1997年7月颁布的《殡葬管理条例》，该法规实施十五年来，对我国殡葬管理工作的法制化，作出了重大的贡献。为推进我国的殡葬管理与改革发挥了巨大的作用。但随着改革开放的深入、市场经济的日趋成熟，政府对社会事务管理的法制化程度要求越来越高，作为规范社会殡葬事务管理的行政法规—《殡葬管理条例》，其脱胎于计划经济的极棍，而其规范的又是带有浓厚传统习俗的殡葬行业和带有较强传统行为意识的人们的行为，因此，在新形势、新任务的主导下，现行的殡葬管理法规显得有诸多不相适应的地方和亚待完善的法律空白。比如对殡葬行业的市场准入制度没有详细具体的规定，导致殡葬改革中关于非公有制资本流入殡葬行业如何规范存在法律空缺;民政部门的殡葬管理处既是经营者又是管理者，这种角色的重叠导致实践中管理者缺位。
第三节、殡葬服务定价机制缺失
殡葬收费是殡葬服务环节的重要环节和节点，毋庸置疑更容易受到消费者的关注，也是消费者衡量和评价殡葬服务市场的一个重要指标。消费者对殡葬收费价格的满意与否在一定程度上决定了对整个行业的整体印象。
殡葬服务是与民生息息相关的行业，消费者对殡葬服务的整体评价关乎政府形象、直至对社会稳定产生一定影响。目前殡葬市场服务主体仍是殡葬事业单位，兼有部分殡葬企业为补充，合理界定其社会责任和应承担的社会义务，才能科学构建殡葬价格体系、健全殡葬价格管理规范、完善监督机制，逐步使殡葬收费趋于合理、统一、殡葬市场日趋规范，展现给消费者一个更阳光、公正、人性化的殡葬服务形象是行业可持续发展的必然要求。
