6、殡葬业的法制建设和法治手段还处于初级阶段。

    我国目前还没有完整成文的殡葬法，仅有几部国家行政法规和部分省份的地方法规和政府规章，还有的只是一些不甚透明的部门规定，因此法律规范的研究制定的任务还很重。现行的殡葬管理法规，其一是有较大的计划经济和行业保护的色彩，按照从上、从新且从轻的原则，有些法规己自行作废，实际操作性不强，容易出现适用法律不当的问题;其二是现行法规存在法律空白，由于在殡葬经营服务市场监管方面缺乏法规规定，致使市场上无证、超范围经营，丧葬用品门店布局不合理，非法从事遗体营运现象的出现;其三是现行殡葬法规调节的主体面广、原则性强，地方性法规不完善，致使殡葬管理主体机关执法权受制约，在具体执行或查处违法行为时，必须联合相关部门共同执法，而相关部门由于对各部门法规的理解不同等原因，虽有执法权和执法能力却相互推i}，而殡葬管理部门往往没有独立执法权，且缺乏具体执法能力，致使诸如医院太平间管理混乱，违规户外搭棚治丧等违规行为屡禁不止。

    7、行政管理缺失。

    由于受计划经济体制等因素的影响，殡葬经营服务市场的执法监管工作，滞后于经济社会的发展状况和殡葬经营服务市场发展的要求。目前，我市的殡葬管理休制管理主体地位不明，在行使管理职权，查处殡葬服务市场的违法行为时，往往不具有主体资格，只能借助上级主管机关和相关部门，造成权责不清，管理不到位。殡葬行业管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到民政、公安、工商等十多个部门，但是在实际的殡葬管理中，大部分地区还是是民政部门孤军奋战，导致殡葬行业的管理很难有效推进，效果不明显。在殡葬管理中，民政部门有管理责任，但是没有执法的权利，想管但管不了，管不到位，是心有余而力不足。公安、林业和国土等其它职能部门对殡葬行业的管理职能不明确，他们不愿意管，导致殡葬行业的管理难以形成合力。