殡葬行业属于公益性服务行业，公墓也属于一种公益性设施，体现一种社会福利性。因此，政府方面有义务将建造和管理公墓的任务纳入自身的职责范围内，《公墓管理暂行办法》中就对墓园经营主体的资格进行过限制，规定应当由相关事业单位建立和经营公墓。可见政府在最初划分经营性公墓和公益性公墓之时是完全将公墓视为公益性质的。但随着经济社会的不断发展，部分经营性公墓被转让给私主体经营。因此现阶段我国经营性墓地的经营主体较为混乱，既有殡葬事业单位管理的国有经营性公墓，亦存在私主体管理的经营性公墓。将公墓经营权推向市场，造成的最直接后果就是“天价墓”出现。这其中存在两种相互作用的力，两种力共同促成了经营性墓地价格的大幅攀升。
第一种力是私主体经营者的趋利动机力。据研究表明，公墓行业的各项信息的透明程度是相当低的，人们往往无从获知真实情况。对此，私主体经营者可凭借不对称的信息优势，大肆宣扬经营墓地出售的紧俏形势，借助“入土为安”的文化情感，以饥饿营销等手段哄抬墓地价格，攫取更多利润。更有甚者，趁机建造高档奢华公墓，利用民众盲目攀比的心理和“风光大葬”的封建残存思想兜售墓地，哄抬市场价格。此外，私主体经营者在取得土地时交纳了大量出让金，出让金提高了修建墓园的成本，导致墓地售价基数的总体抬升。
第二种力是政府的政治动机力。对于国有经营性公墓而言，其代表政府方面的意志，自然以推行殡葬改革、节约土地资源为目的。若墓地价格过低，人人皆可购买，则土地需求势必增加，这与殡葬改革的初衷相悖。从21世纪初开始，国有墓园经营者不断通过提高墓地售价的方式严格限制土地供应，由此导致国有墓园的经营性墓地价格大幅提升。3此问题的关键在于:第一，政府方急于实现殡葬改革的目标，在用行政手段进行干预之时并未清晰认识经营性墓地的一系列问题，只是从需求和供给的关系来考虑。提高价格虽然能减少人们对经营性墓地的需求，但无力购买“合法”墓地的人们，为了埋葬逝者，会在其他地方私自建造更多“非法”墓地，反而成为殡葬改革的掣肘;第二，政府为增加财政收入，更多收取土地出让金，而将本应是社会福利性质的经营性墓地推向市场，由私主体经营。在土地出让金的成本加成下，出现了各种“天价墓”，这也为炒买炒卖经营性墓地提供了经济利益上的动力。因此经营性墓地的价格在政府和私主体两种力的共同作用下居高不下，甚至越来越高，造成现在经营性墓地过度市场化的局面。