两地区殡葬管理制度的重建阶段
来源：作者：sfjny.cn
日期：2021-07-23
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在这一时期，北京市和台湾地区的殡葬发展主要的共同特点突出表现在“百废待兴”这四个字上。1949年1月31日，北京(时称北平)和平解放。北京市人民政府随即进行了一系列的社会改革。新政府废除了国民政府时期的法规，《公墓暂行条例》即被废止，但新法却在1985年2月8日刁‘产生，在这之前关于殡葬管理，常常是以重要领导人的言论为指导方向。而台湾地区受传统入土为安文化价值系统影响下，1949年国民政府来台时一般民众仍以尸体土葬为主要方式。无论是在新中国成立之初的北京还是国民政府所在的台湾，面临的殡葬问题都是复杂、混乱的。两地区在这一时期，面对同样的纷繁复杂局面，采取各自的管理方法，打开了两地区殡葬事业发展的新篇章。
上海公墓,太仓公墓,上海墓地,双凤纪念园,
1956年毛泽东等国家领导人带头签署了“自愿死后遗体火化”的倡议书后，揭开我国殡葬改革的序幕，指明了我国殡葬改革的方向，成为我国殡葬改革的新的里程碑，对我国的移风易俗和社会主义精神文明建设产生了深远的影响。但当时受传统尸体土葬的观念影响，而使火化推行困难。就此展开广泛阶级教育、无神论、火葬好处的宣传，在政策上，虽贫困者减免火化费用，积极鼓励民众实行火化，尽管当时火化场条件差，在受此大环境影响下，火化率也逐年提升，但是由于入土为安的观念深入人心，加上当时火化资源欠缺及技术落后，火化仍不能全面的推行，于是在尸体土葬改革中进行尝试，希望改变人民的传统观念。基本就在同一时期，1953年11月14日蒋中正先生在中国国民党第七届中央委员会第三次全体会议中发表《民生主义育药两篇辅述》，之后，其历次对丧葬所提出的看法，成为当时改善公墓火化场殡仪馆的指导原则。由于当时火化以材炉焚烧，每具最少需时24小时以上，技术较落后，而且以当时平均每日160余人死亡，台湾地区仅}l个炉子，火化资源明显不足，加上传统入土为安的文化价值系统影响，一般民众火化意愿还不高。对此，1955年6月起，台湾地区公布《台湾省各县市改善公墓火葬场殡仪馆实施步骤》，明定分两期完成公墓的改善工作，此后也订立《台湾省改善公墓火葬场殡仪馆实施计划》以期改善各项丧葬设施。以增加民众火化接受度。但当时民众受传统尸体土葬文化的价值影响深远，对火化接受度仍不高，火化仍占少数。北京市也在1965年7月22日内务部鉴于火化一时不能普遍推行，尸体土葬在相当长的时间内还不能不采用，但必须加以改革，于是制定下发了《关于殡葬改革工作的意见》，针对推行火葬、改革土葬问题提出意见。《关于殡葬改革工作的意见》要求全国各地在大力推行火葬，搞好宣传教育、建好火葬场的基础上，积极推行土葬改革，禁止城市郊区出卖墓穴和兴建豪华墓、等级墓、活人墓、封建式陵园等。
在这段时期内，两地区的主旨大方向可以说是基本相同的，那就是“破除旧思想、大力推行火葬”。在北京地区是在中央的大力引导下，通过国家重要领导人的指导意见，在宣传上积极做好科学教育工作，改变人民固有的封建传统旧思想，在思想意一识形态方面做工作，推进火葬发展。而在台湾地区，其当地政府则是在其在大陆时期实行的《公墓暂行条例》基础上，根据台湾地区上地资源有限的实际情况，对墓地建设、公墓公园化、兴建纳骨塔等殡葬配套设施大力推进火葬进程。两地区，一个是采用思想为主导的思路:一个是政策措施先行，进而影响民众传统殡葬的价值观的方式。就推行火葬方面，大陆地区截至1980年底，全国已经建成火葬场1183个，共有殡葬职工18000人，有火化炉2508台，而且85%以上的城市和30%以上的县推行了火葬。北京市自推行火葬以来，火化率一直保持全国前列，但在20世纪80年代中期，由于缺乏系统，细致的殡葬法律法规的建设，仅靠中央的几条指导意见和宣传呼吁还是没有阻止旧的丧葬陋俗的抬头，土葬回潮，造成火化率下滑。台湾地区则是在《公墓暂行条例》的基础上，1976年出台了《台湾省公墓公园化十年计划》以期逐年更新公墓，提出了“公墓公园化”的构想，透过资源投入和技术创新来改变民众的传统土葬价值体系。过去民众价值观未改，认为人已死入土为安，何堪再起出灵枢迁葬，深恐其祖先不高兴而带来其子孙日后不平安的困惑，因此要更新公墓很困难。但当实施《台湾省公墓公园化十年计划》，有成功案例后，却影响到民众公墓更新的意愿。例如，彰化二水乡公墓公园化成功案例影响到民众的迁葬接受度，进而改变文化价值观。1985年复订《台湾省改善丧葬设施十年计划》，同时配合《台湾省基层建设改善丧葬设施实施计划》付诸实施，出继续办理公墓公园化，更扩及殡仪馆与火化场的兴建。台湾省并配合内政部研订的国家建设六年计划“端正社会风俗-改善丧葬设施及丧仪计划”自1991年度至1996年度，分流年加强办理旧墓更新，实施公墓公园化，兴(修)建纳骨(堂)塔、殡仪馆及火化场，对于火化进塔的推行，具有重大意义。总体来看，在这四十年的发展中，两地区无论采取何种管理手段都取得了一定的成效，但是随着社会的不断发展与进步，对于殡葬管理的要求也相应提高，两地区在又在20世纪80年代中后期迎来了新的挑战和发展趋势。
