宗教信仰自由权从其性质来看，属于公民应当享有的一项基本权利。这项权利是宪法赋予的应当由国家法律保障实现的权利。宗教团体的设立、财产以及各种宗教活动，应当置于法律运行的框架内，以基本法的形式来确认和保护公民享有的宗教信仰自由权。}m2}中国现有的宗教管理法律体系中，宪法为最高法，在宪法之下的是中国的行政法规、规章及地方性法规、规章。宗教管理基本法律的缺失造成中国宗教管理立法体系的法律断层现象，在实践中造成处理宗教事务时法律位阶低、效力低、法规规章之间不能相互统一协调、难以操作等弊端。中国应当尽快推进宗教管理专门法律的立法工作，适当借鉴哈萨克斯坦的专门宗教管理法，制定符合中国国情的《宗教事务管理法》。只有制定专门的宗教管理法律，才可能改变目前宗教管理行政色彩浓厚的局面，真正保护公民的宗教信仰自由权。

    建议从以下几个方面为主要内容来制定《宗教事务管理法》:第一，在总则方面，明确政教分离的基本原则。政教分离是宗教信仰自由不可或缺的前提，也是用来保障宗教信仰自由的手段。可以说，“分离”保障“自由”，“自由”保障“分离”。第二，设定单独章节规定公民宗教信仰自由权，明确宗教信仰自由的权利内涵。使宗教信仰自由权与其他的人权相区分，也使宗教信仰自由权的权利内涵之间相互区分。第三，对宗教团体以及宗教活动场所的权利、义务、成立、章程、组织机构、登记、变更、注销、出版、财产、兴办院校、教职人员管理等内容进行全面的规定，并对宗教活动是否合法的标准进行明确界定。第四，对国家、公民、宗教团体的法律责任分别进行规定。第五，公民、宗教团体及其他组织、机关因宗教权利义务产生纠纷所涉及的诉讼问题进行规定。