殡葬改革中存在的突出问题
来源：作者：sfjny.cn
日期：2021-06-15
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(一)基本殡葬服务供给严重不足。《殡葬管理条例》明确要求县(市)政府“应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳人城乡建设规划和基本建设计划”“将公墓建设纳人城乡建设规划”，但一些地方党委政府对殡葬工作还不够重视，未摆上议事日程，相关规划和设施至今没有落地。据统计，目前，全国尚有53个地(州)和463个划为火葬区的县级行政区域没有殡仪馆，21%的现有殡仪馆竣工时间在20年以上，许多殡仪馆还是上世纪七八十年代建设的，有的甚至是五六十年代建设的，设施设备陈旧落后且远离市中心，服务可及性差，便民治丧场所难落地。在安葬环节，农村虽然有公益性墓地可以安葬骨灰或遗体，但因缺乏资金投人和人员维护，多数处在失修、破败和饱和状态。在城镇，居民群众要么在骨灰堂安放，要么到价格极高的经营性公墓安葬，没有公益性公墓可供选择。许多地方因没有规划建设公墓，老百姓只好埋在自留地或承包地里，有的到处乱埋乱葬，南京等地的“住宅式”墓地就是在这种背景下产生的。受“人土为安”等传统观念影响，一些居民对骨灰存放、海葬等方式认同度不高，一些公墓经营者刻意迎合这种心理，使用高档石材建造大墓豪华墓，墓位价格节节攀升，“坟地产”暴利由此产生。
上海公墓,太仓公墓,上海墓地,双凤纪念园,
(二)殡葬管理和服务“管办不分”。全国近80%的殡仪馆属于公益类事业单位，肩负提供公益性基本殡葬服务的职责，但经费保障方式却是差额拨款或自收自支，基本服务项目政府定价低，不足以维持机构运转，只能通过拓展市场延伸服务或“以墓养馆”增收增效，造成逐利性增强、公益性弱化、过度依赖市场化运作。据调研，受当地经济状况、遗体火化量、群众治丧习惯等影响，全国80%以上的县级殡仪馆处于亏损状态。有的地方政府为甩包袱，直接把殡仪馆交由民营企业投资运作，却又缺乏必要的约束和监管，高收费、乱收费间题突出，影响了殡葬公共服务供给的稳定性和可靠性，也放任了大操大办、迷信低俗等不良风气滋生蔓延，进一步加大管理难度。一些由政府主导建设的经营性公墓虽然是事业单位性质，但完全按市场化运作，进一步加剧了市场乱象。因殡葬执法缺乏人员编制和经费保障，近40%的殡葬管理机构与服务机构“两块牌子一套人马”，长期处于“政事不分”“管办不分”状态，监管主体与监管对象叠位错位，很容易产生利益均沽、矛盾均推、执法不公等间题。
(三)立法和执法监管严重滞后。《殡葬管理条例》已施行了22年，许多条文已滞后于工作实践，无法适应新时代殡葬工作需要，许多规定过于原则，可操作性不强，对殡葬服务及公墓性质定位不清，对经营行为规范不够，处罚力度弱、违法成本低。殡葬管理涉及规划、用地、建设、审批、价格制定、运营监管等诸多环节，涉及民族宗教、卫生健康等不同领域，需要多个职能部门密切协作、合力共治，但目前尚未形成顺畅有效的联合监管执法机制。特别是在公墓、殡葬服务中介及丧葬用品等市场参与程度相对较高的领域，民政部门监管缺乏必要的执法力量和手段。《行政强制法》颁布实施后，国务院于2012年取消了民政部门对违规安葬强制执行的权限后，申请当地法院执行又不受理，殡葬执法形同虚设。一些宗教活动场所未经批准擅自设立骨灰安放设施，以认捐等隐性方式高收费，甚至炒卖骨灰格位，造成不良社会影响。
(四)思想认识不到位、社会共识不足。一些地方党政领导对殡葬工作重视程度不够，有的担心习俗改革影响干群关系甚至社会和谐稳定，有的认为殡葬工作不属于中心工作，甚至存在忌讳心理，改革积极性不高，推进工作迟缓。有些地方则把殡葬改革简单理解为推行遗体火化，火葬区划分不科学，片面追求火化率，忽视骨灰处理，放任骨灰装棺再葬、乱埋乱葬行为，也影响了群众对殡葬改革的理解与认同。此外，传统丧俗根深蒂固，攀比、从众等社会心理以及殡葬特有的精神消费特征，影响着殡葬活动取向。一些党员干部特别是领导干部不但没有自觉抵制陈规陋俗，反而大操大办、超标建墓，产生“上行下效”的不良影响。对社会公众缺乏生命文化教育，殡葬这一涉及千家万户的行业只有在与民政相关的三所院校中设置了殡葬专业，在其他高校中则难见踪影。严重的社会歧视致使殡葬行业难以吸引和留住高素质人才，殡葬从业人员大专以上文化程度的仅占三成，远低于其他行业和民政其他领域，师徒相传、父子相继的现象大量存在，专业化、职业化程度较低。殡葬改革过程中破多于立、堵多于疏，方法过于简单，缺乏对优秀殡葬文化的发掘利用，殡葬文化出现断层，殡葬服务缺乏礼仪传承和人文关怀，道德教化功能未得到有效发挥，群众在殡葬活动中的精神需求未得到满足。
