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殡葬行业法制体系的构建

来源:作者:sfjny.cn 日期:2026-05-07 浏览:

    现代市场经济是成熟和发达的市场经济,对市场主体的行为规范要求很高。殡葬市场的发展和成熟虽然还有一段很长的路要走,但是为了规范市场主体的行为,保护消费者的合法权益,必须加快殡葬行业法制化建设。

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    根据目前的市场管理现状,殡葬市场管理的法制化主要有以卜几种法律规范:

      (一)市场准入法。市场准入法是规范市场主体进入市场或市场主体所生产的商品进入市场交易活动的法律规范总称。市场准入法的实质是通过对市场主体及其生产的商品进入市场的资格和条件进行认定,以此来保障市场交易的安全与效率的一种制度安排。殡葬行业市场准入要遵循透明度原则、高效率原则、市场化原则和公正性原则。对殡葬市场主体的准入实行执业资格制度。殡葬服务的执业管理,包括执业的申请与审批、执业登记、执业注册、注册公告与备案、执业范围、执业要求等。殡葬服务工作人员申请执业资格,必须经过必要的培训和考试。在我国实行殡葬服务执业管理,除了制定相关的法律规定外,当前首先需要做好制定相关的执业要求,包括执业道德、专业知识、专业技能、法律和社会常识等,并组织力量编写相关教材,然后才能指定专门机构实施培训和考试,实施执业管理的相关程序。对殡葬服务机构的管理,关键是对执业人员的管理。通过教育培训、审核颁证、登记注册、违规处理等法治程序,可以全面提高殡葬从业人员的素质,以达到规范和维护殡葬服务市场秩序的目的。

      (二)产品质量法。产品质量法是所有涉及产品质量的法律规范的总称。从我国《产品质量法》第一条所表述的条款分析,《产品质量法》是“为了加强对产品质量的监督管理,提高产品质量水平,明确产品质量责任,保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序”而进行立法设计和相应制度安排的。《产品质量法》在殡葬市场中的调整对象主要是丧葬用品在生产、流通以及监督管理过程中,因质量问题而发生的各种经济关系。对丧葬用品的质量监督管理,在制度上应该形成包括建立丧葬用品质量检查制度、丧葬用品标准化管理制度、丧葬用品质量认证制度、以抽查为主要方式的监督检查制度、丧葬用品质量表示制度等在内的制度体系,并通过质量监督管理的主管部门行使现场检查权、调查了解权、查阅复制相关资料。权和查封、扣押权等,使丧葬用品的生产、流通合法有序并使消费者的合法权利受到保护。

      (三)市场竞争法。市场竞争法是由国家制定或者认可的,用以调整市场竞争关系和市场竞争管理关系的法律规范的总称。目前,以竞争法角度而言,我国只有《发不正当竞争法》。而从竞争法的外部表现形式看,《反垄断法》、《限制竞争法》、《公平交易法》等法律、法规形式,我国尚未颁布。随着殡葬市场主体单一性结构的改变,政府主管部门既是“运动员”又是“裁判员”的时代也将结束,将有越来越多的民营资本进入殡葬业,成为殡葬市场的主体。而市场竞争法可以在法律层面提供不同主体在殡葬市场上公平竞争的保障,这对殡葬市场走向规范化、法制化有重要的促进作用。

      (四)消费者权益保护法。从主体上看,《消费者权益保护法》适用于为生活需要购买、使用商品或者接受服务的消费者。根据《消费者权益保护法》第3条至第6条的规定:经营者应当依法提供商品或者服务;经营者与消费者进行交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实守信的原则;国家保护消费者的合法权益不受侵害;全社会共同保障消费者合法权益。殡葬服务的提供者和殡葬用品的生产、销售商都要遵守该法。

    建议将《条例》升格为《中华人民共和国殡葬法》。一是我国殡葬管理的现实需要。在国外,殡葬管理一般是政府立法,公墓和火葬场由政府统一管理,由有诚信的少数公司具体运作,政府再派人督查。殡仪馆和殡葬制品由殡葬行业一协会统一规范管理。我国是一个拥有13亿人口的大国,目前仅有一部1997年颁布实施的《殡葬管理条例》作为唯一的行政法规规范,己不适应社会发展的需要。对于公墓、殡仪馆、火葬场等殡仪场所如何建设和管理更是有一部专门的法规来进行规范。二是殡葬立法的需要。我国殡葬立法的宗旨就是要尽快建立与社会主义市场经济相适应的殡葬管理体制和运行机制。在新的法律中,应对殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资本参与领域、违规违法罚则、殡葬改革具体工作方式、殡葬业的监管方式和手段等,都要不断调整和补充,做到“有法可依”。增加殡葬服务单位因过错造成殡葬事故的赔偿条款;还增加了申请行政复议以及提起行政诉讼的条文,主要是对殡葬管理机关所做的具体行政行为不服的。如果当事人对民政部门的处罚决定没有提出申请行政复议以及行政诉讼,而且当事人还不履行的,那么民政部门就可以向人民法院申请区强制执行。


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