随着时代的发展，殡葬行业面临许多新情况、新问题、新矛盾，但殡葬服务领域相关的政策法规体系建设缓慢、年代久远，尽管民政部出台了一批“指导意见”类文件，但指导意见毕竟属于行政指导文件，而不是行政法规，没有法律强制执行力，这就使得在推进殡葬改革、提升殡葬服务能力上缺乏强有力的法律依据和保障。现行法制体系己经不能满足新时代基层殡葬事业高质量发展的需求，在实际工作应用中政策性强、可操作性弱，难以有效适用，甚至制约了殡葬改革推行进程。比如像无人认领遗体、骨灰如何合法处置，殡葬设施选址限制，殡葬服务机构属性不统一、部门职责划分不清晰等问题，都函待需要上位法有明确的规定，弥补法律法规的缺失和不到位。
现行使用的《殡葬管理条例》自1997年公布实施以来，除2012年国务院第628号令废止了民政部门对违法土葬行为可以强制执行的规定外，并没有出台新的修订版本，2018年国务院重启了条例修订工作，但至今尚未出台。民政部印发的《公墓管理暂行办法》则自1992年出台并执行了20余年，比如，其中规定“公益性公墓由村民委员会建立，经营性公墓由殡葬事业单位建立”，这就与当前国家推行的放管服改革产生冲突。
调查结果显示，60.27%的受访者认为殡葬服务领域政策法规不健全。在对现行殡葬服务方面政策制度存在问题的调查中，61.64%的受访者认为殡葬执法缺少法律依据，57.53%的受访者认为殡葬设施选址存在限制。政策体系的不完善导致殡葬行业服务管理缺乏法理支撑，无法适应行业发展的新趋势、新变化，不利于殡葬服务能力的提升。