殡葬服务能力的提升离不开殡葬服务设施的有效供给和支撑保障，殡葬服务设施是提供殡葬行业服务所需要的遗体火化、墓地安葬以及骨灰安放等设施的统称，是满足市民群众殡葬需求、开展殡葬工作的载体和基础。尽管各级政府对殡葬服务设施的建设给予了一定的资金支持，但殡葬服务设施的有效供给能力仍然不能满足当前广大群众的现实需要。殡葬服务设施的不足导致供需矛盾的逐渐凸显，使得殡葬服务能力难以有效满足社会需求，进而不可避免地造成墓地等殡葬服务设施价格的虚高，当民众“入土为安”的需求得不到满足时，也容易滋生其他问题。尤其是一些农村地区“违规建墓”的现象难以根除，甚至个别家庭出现了私建大墓、豪华墓等现象，这些问题的产生都与墓地等安葬设施不足存在一定的联系。
公益性安葬是缓解此类问题的有效途径，但近年来，公益性安葬设施规划布局与落地实施之间一直存在难题。一是公益性安葬设施缺乏规划用地等手续。公益性设施大多是为推进土葬改革、平坟还田、城镇化建设、散坟迁移及满足城镇居民安葬逝者需求，进行集中建设的设施，未批先建、缺乏规划建设手续、手续不全、批小建大等情况较为普遍。二是村级设施在管理、使用、维护等方面，一般仅限于本村或周边相邻几个村，服务人群少、使用范围小、设施利用率低，设施作用发挥不明显。村级殡葬设施的管理主体为村委会、村集体，而非乡镇一级政府，在管理方式、管理效能、合规合法性等方面极易产生粗放、无序甚至违规等问题。三是公益性安葬设施运营模式无体系。现公益性安葬设施运营模式主要有公建公营、公建民营、民建民营和其他形式，部分公建设施的实施主体为村(居)委会或民营设施实施主体，由第三方企业运维，而非乡镇一级政府主导实施，设施运营管理上混乱无体系。四是公益性安葬设施覆盖面不全。村级设施总量大、乡镇级设施总量小，甚至部分乡镇没有本乡镇级的殡葬设施，且在通常情况下村级殡葬设施仅供本村居民使用服务，影响既没有乡镇级殡葬设施又没有本村村级殡葬设施的村民，村民的骨灰安葬需求得不到满足。
调查结果显示，52.05%的受访者认为公益性公墓数量难以满足社会需求，60.27%的受访者认为殡葬资源供给不足，殡仪馆存放、购买墓地安葬等形式依然具有稀缺性。对公益性安葬设施重视程度的不足以及规划管理的缺位使得其难以满足群众需求，对公益属性和社会资本经营划分不明细，殡仪馆、公墓的公益属性如何才能体现出来没有明确的界定，殡仪馆、公墓实际运行中部分地区政府投入少、通过市场资本来运作，公益属性难以发挥出来。经营性设施虽然在设施合规合法性、管理规范性、服务人性化、便民利民化程度等方面的优势远大于公益性安葬设施，但也缺乏合理的规划引导和管理，难以满足日益增长的个性化、多样化社会需求。