1、认清墓园的作用，明确墓园执法的意义
在国务院颁布的《殡葬管理条例》和《公墓管理暂行办法》中，都从墓园功能作用的角度将其界定为“用于安置骨灰或埋葬遗体的场所”。墓园不仅是每个人的最终归宿，而且还可以发挥多种功能，具有多方面的社会价值。因此，全面挖掘墓园的社会价值，重视城市的墓园文化研究，这对墓园价值的新认识，将从深层次上影响墓园管理法规的建设。
2、完善墓园用地制度
墓园用地制度是墓园发展管理制度中最基本的制度，包括宏观上的墓园选址制度和微观上的墓穴用地制度、墓园建设规范。原则上限定墓园应选荒山脊地，建造墓穴应该严格执行国家规定，不能超标建造。
3、建立墓穴营造规范和标准
表面看墓穴营造规范和标准是个技术性的规定，但实际上是殡葬改革中的一个很重要的问题。一般而言，一个“墓”可以分为地上和地下两部分。墓穴营造的规范和标准可以分为两个部分:一个是对地上部分所用材质和尺寸大小的限定，另一个是对地下部分是否做地下工程，是否要采取保留骨灰的措施的规定。
4、健全墓园审批制度、经营管理制度
目前，公墓的审批主要限于设立审批，缺乏有关墓园改建、扩建、迁建、废弃、封闭等方面的规定。其次明确墓园的责任，很重要的是明确墓园档案管理责任，因为墓园经营的长期性和业务的特殊性决定了墓园的业务档案具有特殊的重要性。此外，建立墓园风险控制制度很有必要。从长远看，墓园实际上是一个风险极大的行业。在行政事业单位管理体制下，政府成为墓园经营管理风险的最终承担者，但对政企分开后，独立经营的企业化墓园，如何控制经营风险，是一个很重要的问题，有必要建立墓园经营保证金制度、管理维护基金制度等风险控制制度来解决这一个问题，这对维护墓园和丧属的合法利益，确保社会稳定，意义重大。