推进殡葬改革，要解决“愿意做”和“能够做”的问题，前者是说群众要认同，后者是说群众的现代殡葬服务要有保障“徒法不能自行”、“工欲善其事，必先利其器”，殡葬改革的顺利推行应以相应的物质基础和经济条件作为保障。农村殡葬改革异化的症结之一是殡葬基础设施和殡葬服务跟不上殡葬改革的需要。据调查，安庆太湖目前只有县城有殡仪馆等服务设施，距离县城较远的偏远地区输送不便，在冬夏两季死亡率相对较高的月份，及时进行火化都将是难题。尤其是在夏季遗体易腐败，很多地方离火葬场比较远且路况复杂，交通困难以及用于遗体运输的车辆较少，给当地农民的丧葬带来诸多不便，且长途运送易导致死者所患疫病的散播，对公共卫生安全构成威胁。
公墓建设及相关配套设施需要大量的资金投入，对于贫困地区的地方财政是不小的负担，考验着地方政府的农村殡葬服务供给能力。就全国范围而言，农村公共墓地的建设滞后，乡镇一级基本没有修建公墓，数量和规模远未达到殡葬改革的要求，“骨灰棺葬”的发生也就成为必然。2015年中国死亡人口975万，火化率为47.1 %，约有一半遗体进行土葬，而且主要在农村地区。截至2015年底，全国共有殡葬服务机构4 530个，其中殡仪馆1821个，殡葬管理机构1127个，民政部门管理的公墓1567个。这对于有着333个地级市行政单位和2862个县级行政单位的国家而言，平均每个县级区域只有0.55个公墓和0.64个殡仪馆，殡葬服施供给严重不足。而且，中国地区发展差异明显，城市和农村差距较大，殡葬设施集中分布在城市地区，而农村的殡葬服务普遍短缺。现阶段殡葬改革的重难点在农村地区，全面实行火葬后，农村需要建设大量的公共墓地。政府不仅要规划殡葬用地，且要解决随之而来的矛盾纠纷，这对于政府殡葬服务能力也是一种考验。而且，集中的公共墓地，在清明时节尤显拥堵，政府还要考虑与公共墓地相配套的停车场的建设。另外，殡葬改革不仅要求殡葬基础设施能够保障基本安葬需求，殡葬服务质量也应该要让群众满意。有火化场曾发生过骨灰中含有不属于死者配饰的事件，可以想见火化场管理之混乱，殡葬服务质量成疑。同时，维持一个地区的殡仪馆正常运转，包括技术人员培训、工作有序开展，都需要丰富的管理经验和严格的制度安排，这些都考验着殡葬服务的供给能力。