在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥.丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系.在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高;有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象;还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。更为恶劣的是，一些基层民政部门竟然把殡葬改革作为敛财的工具，只要死者家属向民政部门上交一定的费用，就叮以取得民政部门的“默认”。在有的村庄，只要上交一定费用就可以按照传统的土葬操办丧事;在有的村庄，上交一定的费用之后，就可以把火化后的骨灰安葬在祖坟中。

    实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，由于汉民族根深蒂固的“人土为安”观念影响，以及各地普遍存在的殡葬后续服务严重滞后，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理r作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为一r“想收几个钱”。比如，一些村民认为，“火化之后还要土葬，还要留坟头占用土地，不但一分钱没少花，还要多花火葬费。这哪是节约啊?政府不就是想赚几个钱花吗?”“我死了也愿意火葬，就是比以前化的钱多，要花好几百块钱的火葬费。”“反正火化过了就没人管了，该咋办咋办哩，要说有啥不一样的，就是多花了360元的火化费。”