北京市直属福利企业发展面临的挑战和机遇
来源：作者：sfjny.cn
日期：2020-12-08
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(一)企业规模偏小，资金不足，数量减少
规模偏小、资金C乏、自身造血机能不足是制约福利企业发展的主要瓶颈之一。大多数福利企业希翼从外部寻找资源和资金，来解决内部发展问题。虽然国家和北京市政府采取了税收优惠、困难企业补贴、节日慰问、社会保险补贴多种举措，鼓励福利企业吸纳残疾人再就业，然而实施效果比较有限，还远不能解决福利企业资金不足的难题。
(二)残疾职工安置成本不断提高，安置比例明显下滑
截至2011年底，北京市已就业残疾人有11.3万人，其中在福利企业就业的有1.3万名。与其他兄弟省市来比较，北京市福利企业安置残疾人的比例仍然处于较高的比例，但不容忽视“两高”现象，及其存在的历史原因和现实困境。一是退体的残疾职工比例较高。如北京京海纸制品有限责任公司退体残疾职工数量占企业职工总数的49.2%。二是在职不在岗残疾职工比例较高，如北京市香山橡胶制品厂在职不在岗的残疾职工数量占企业职工总数的46%。
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随着经济社会发展，职工的物质生活需求不断增加，更主要是因为国家新税收政策优惠幅度降低，且弹性不足，安置职工成本明显提高。国家对退税额限制过死，没有考虑到中国地区发展的不平衡性和经济发展的具体情况，缺乏适应市场需求的福利生产退税额的自然增长机制。目按安置残疾职工的人数实行每人每年3.5万元的退税封顶政策，压缩了福利企业的成长空间。实际上，北京市直属福利企业对每个残疾职工的实际付出(除工资薪酬、五险一金外，还为他们缴纳企业补充医疗保险、职工互助险、女工安康保险等)，大都多于3.5万元的退税，且逐年递增，这直接导致了福利企业安置残疾人就业的动力不足，从而不得不降低残疾职工安置比例。
(三)现代企业制度尚未普遍建立，发展后劲堪忧
一是管理体制不顺畅，造成北京市直属福利企业及其管理部门在自身定位、机构设置、人员配备、职能运作等方面都无法理顺，这直接导致权责不明，限制了市直属福利企业的进一步发展。二是北京市直属福利企业的历史包袱较重，很多残疾职工退体后，仍然视企业为第一责任人，遇事仍然要求企业负责到底。三是北京市直属福利企业法人治理机制尚不完备，距质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化要求差距较大。四是北京市直属福利企业职工构成上不尽合理，从年龄构成来看，企业领导层平均年龄约52岁，普通职工中40岁以下的只占33%，另外退体职工占职工总数的60%;从文化程度来看，在职职工中具有大专以上学历的仅占14%,而初中及以下学历的占46%;从技能水平来看，专业技术人员仅占在职职工总数的11%，渴求通过培训提高技能的比例高达92% 。
当然，北京市直属福利企业发展在面临着前所未有的挑战同时，也面临着前所未有的机遇。首先，新社会需求和市场需求为福利企业发展提供了新机遇。在现代化的过程中，随着社会结构的变化，产生了新增的社会群体，形成了多元的、多层次的社会需求，尤其对老年人的服务、卫生、艺术、娱乐、儿童日托、帮助离异妇女再就业等领域的需求日益凸显。而福利企业秉承“自助”和“助人”精神，在功能上具有天然优势，善于了解和满足这些需求。其次，慈善投资理念的转变，为福利企业的发展提供助力。当前，慈善投资理念从捐赠导向转向绩效和革新导向，消费理念从狭隘的消费文化向道德消费主义转变，这促发了致力于解决社会问题的公益创投理念的兴起，并将加大对福利企业的关注和扶持。最后，企业社会责任运动，为残疾职工权益保障带来福音。20世纪80年代以来，企业社会责任运动开始在欧美发达国家兴起，消费者的关注点由单一的关心产品质量，转向关心包括产品质量在内的环境、职业健康和劳动保障等多个方面，这使企业主动寻求与非营利组织合作促进公益事业的发展。
因此，借鉴国际经验，结合中国国情和北京市市情，需要申慎思考福利企业的未来发展。不能走回过去的老路，也不能不思进取坐以待毙，必须狠抓机遇，科学规划，下定决心，面向未来，进一步完善体制机制，增强企业核心竞争力与凝聚力，确保国有资产保值增值。
