(一)建寺权问题

    在建寺权问题上吐蕃赞普虽然拥有最后的决定权，但也要经过君臣会议甚至民众会议的同意与支持据藏文史籍记载，尺尊公主到达吐蕃后，以龙与夜叉为奴，建造了无与伦比的赤兹红宫。一日，“尺尊公主来至银桥之上，启奏建造神殿之基地，松赞干布王答道:‘你可随心所欲择地而建。而且，“在大昭寺地基尚未打好之时，文成公主尚无权建寺。于是，公主即在小昭寺柱子之间插立木柱和垒起草坯，门向东开。”12]可见，当时作为赞普王妃的尺尊公主和文成公主，并无自由建寺权力，他们建造佛殿也要得到赞普的批准和支持。另据《拔协》记载，赤松德赞与寂护等人勘察好桑耶寺的地基后，便与尚论们商讨修筑寺庙的事情。大臣赤桑认为，如果不想出一条妙计，恐怕吐蕃百姓又要反悔，那就肯定不能倡行佛法，更修不成寺庙。因此，君臣们暗地里商定由赤松德赞出面宣布严厉法令，提出几种修寺方案，然后由民众加以选择。后来，在把吐蕃全体民众召集起来开会时，赤松德赞提出要修筑一座高得能望得见汉族舅舅的地区的碉堡，或者修建一座像雪山那么高的水品佛塔，或者用碎金填满瓦弄深谷，或者用镀金的铜片把开苏山包裹起来，或者把雅鲁藏布江纳入铜管中，或者在呷曲滩上挖一眼990度深的井，或者修筑一座像升子一样的寺庙，让大家选择。最后，由于修筑高得能望得见汉族舅舅的地区的碉堡等工程无法实现，君臣和民众一致同意修一座像升子一样的寺庙。此外，赤德松赞成年后，为了修建自己的本尊寺院噶琼多吉英寺，也采取了几乎与桑耶寺一样的方法。他提出要修建一座大如太阳、大小如月亮和大如巨星一样的寺庙，以建功勋。左堪大师认为太阳面积大约有51拔才(印度的古度量单位名，古译由旬或逾缮那，约合26市里许)，月亮大概有50个拔才，巨星有18江叉(印度古代量度单位名，1江叉约等于500度)，吐蕃没有那么大的平地能容纳得下。赞普提议北方牧区宽敞，将寺庙修在那里，全体大臣回享，因为王臣全都生活在吐蕃中部，寺庙修在北方，恐怕无人管理和供奉会冷清而空荒。最后臣民们又商定在甲德地方修建一座像小星那样大小的寺庙，享报赞普后，决定修建噶琼寺(意为小星寺)。这两件事也同样说明，在修建寺院的问题上，吐蕃赞普虽然拥有很大的发言权，但同时也需要经过君臣会议甚至民众会议的讨论，才能顺利进行，否则寺院的修建无法顺利完成。