根据J市a县政府在推行殡葬改革治理中存在问题的分析，按照推进社会治理能力现代化的要求，提出以下基层治理思路。
1、依照法律管理殡葬
党的十八届四中全会研究部署了全面推进依法治国的基本方略，对于加强民政法治建设、推动民政事业健康发展具有重要指导作用。依法管理殡葬是依法治国的必然要求，具体可从如下方面入手:增强殡改意识，树立法治思维，加强法制保障，重视和加快殡改立法工作，坚持科学民主立法，完善殡葬法规体系;全面落实依法行政，加强民政队伍建设，进一步改进行政执法工作;加大殡葬改革法治宣传工作，积极向群众普及殡改法律制度和政策。
2、密切联系人民群众
党和国家推行各项改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福社，只有这样才能得到人民群众的衷心拥护和积极参与。推行殡葬改革，也要从人民利益出发谋划改革路径，制定改革方案，推进社会治理。首先，深入调查人民群众反映强烈的问题，设身处地考虑殡改过程中面临的实际问题。“深入调查研究要深入实际、深入基层、深入群众”，这样才能保证殡改政策的正确制定与顺利执行，尽可能防止失误和减少阻力。其次，在殡改政策的学习宣传上“要下细功夫、苦功夫、深功夫，夯实改革的思想认识基础”，这就要求我们做好宣传工作，引导群众充分认识到殡葬改革的好处，为政策的顺利实行减少阻力。最后，在政策执行过程中充分发挥党员干部的带头作用，尊重广大群众的主体地位，同时要“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。
3、营造“厚养薄葬”的氛围
汉族有着浓厚的祖先崇拜和慎终追远传统。周代就有了“众生必死，死必归土”的说法，在几千年的乡土文化的绵延中，“入土为安”的思想早已根深蒂固。就是说墓葬还具有十分重大的文化和社会功能。“适应现代世界发展趋势而不断革新，是现代化的本质，但成功的现代化不但在善于克服传统因素对现代化的阻力，而尤其在善于利用传统因素作为现代化的助力。”因此，在移风易俗的改革中，要考虑风俗民情，赋予传统“孝道”美德，以新的时代内涵，倡导“厚养薄葬”，将旧的风俗转化为新的风尚。要使民众懂得“厚养”才是表达孝心和体现孝行的最佳方式，从而能够积极响应国家号召实行火葬。
4、加快落实惠民政策
为扎实推进农村殡葬改革，各级政府要加大殡葬改革财政投入，落实惠民殡葬政策。首先，要完善殡葬基础设施建设，建好公益性公墓和骨灰堂，保障村民过世后骨灰免费安葬。其次，制定相关的优惠政策，减免基本殡葬费用，完善殡葬改革的配套政策，提升殡葬服务水平，给民众带来实实在在的好处。最后，要大力宣传、培育“尊重生命，倡扬绿色”的现代殡葬文化，破除封建迷信观念，树立正确的生死观。
总之，要“更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平”。