一、引言
自1997年7月国务院颁布《殡葬管理条例》(以下简称《条例》)以来，以移风易俗为主要内容的殡葬制度改革在全国各地得到了积极有序的推进。总体来看，《条例》的实施有力地促进了全国殡葬改革的发展，为加强殡葬管理、推进殡葬改革、促进殡葬事业发展发挥了重要作用。同时，考虑到我国农村的具体情况，((条例》提出了“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的管理方针。①
然而，近二十年过去了，农村殡葬改革并没有收到当初政策制定时的预期效果。崔家田(2008)对当前农村殡葬改革的调查发现，农村地区受传统土葬观念的影响，不仅有火化后偷埋的现象，火化后再买棺材土葬的现象也很常见，反而使得殡葬过程中的人力、物力投人增加。②由于这种行为没有得到及时地制止和反对，越来越多的农民在亲人去世后就将遗体或骨灰盒装棺埋葬在自家承包的耕地上，而且坟墓建得越来越大，占用的耕地也越来越多。耕地中随处可见的坟家不但侵占了宝贵的耕地资源，还阻碍了农业规模化经营和机械化作业。张凤荣等(2012)认为，中国人多地少，耕地资源紧张，耕地承担着食物生产和生态的双重功能，因而采取严格的耕地保护国策，严格限制城乡建设占用耕地，更不容许死人与活人争地。③陈华文(2006)通过土葬消耗木材和消耗土地资源对农民利益的研究，指出殡葬改革如果一味地只从最终的土葬改为火化，而不涉及丧葬的其他方面，归根到底是一种简单的葬法形式的改变，而涉及这场改革的广大农村和农民却不可能得到丝毫的益处。与原来改革者设计的减轻农村和农民丧葬费用负担的初衷将大相径庭。④
关于殡葬改革的文献，多是研究殡葬业垄断或墓园经济，鲜见农村公墓建设滞后影响殡葬制度改革的研究。因此，本文从当今农村殡葬制度的实际做法和影响人手，运用博弈论的完全信息静态博弈分析农村殡葬制度改革滞后、土葬或二次土葬现象大量存在的根源，并提出相应的政策建议。
一、农村土葬或二次土葬的现状及影响
(一)土葬占用耕地浪费了耕地资源
殡葬用地属于土地分类中的特殊用地，是以耗费土地资源为主的特殊的第三产业。殡葬用地的供给随着人口不断增加和经济发展，对土地的需求不断扩大，而可供人类利用的土地又十分有限，因而殡葬用地供给的稀缺性日益凸显。土地供给稀缺性首先是由土地自然供给面积的绝对有限性、土地位置的固定性、质量的差异性所造成的;其次是由土地利用方式的相对分散性、土地利用方向变更的困难性、土地报酬递减的可能性所造成的。鉴于我国耕地保护的严峻形势，不可能让殡葬用地不断向周围扩张，所以农村殡葬用地总量供给是有限的。由于殡葬用地位置的固定性，所以在特定区段和一定时期内，部分土地不能被循环开发利用，这也加剧了土地的稀缺程度。
关于土葬占用土地资源的问题，陈文华(2006)根据考古学家的经验指出，一般坟墓在200年左右将沉人地表之下，上面可以重新葬人新坟。1766年左右至1961年约200年间实际的土葬占地在1559.8342万亩左右，占2003年全国耕地总面积18.51亿亩的0.84%。而1766年之前坟墓在理论上是占用地下土地;1766年到1961年间的多数坟墓多在荒山野地，这一数据对于人口稀疏的地区而言影响不大。但是，中国是一个多山的国家，山区土地面积为95亿亩，占全国土地总面积的66.1%。我国人均土地面积为0.777公顷，相当于世界人均水平的三分之一，人均耕地面积只有0.106公顷，是世界人均水平的43 %，虽然我国的土地资源总量丰富，但是人均水平比较I$乏。另外，改革开放后中国经济发展迅速，建设用地在全国范围内无论是在类型上、还是在空间上均呈现出全面扩张的趋势，加之我国一直是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一，可供人类利用的土地十分有限，土地资源供需矛盾尖锐已经成为制约我国可持续发展的重大瓶颈。对于人口密集度大、土地开发利用率高的平原地区来说，土葬严重浪费并加剧了土地资源的瓶颈效应。①
(二)耕地上坟墓散布影响农业现代化和机械化进程
我国社会主义新农村评价标准，包括新型的农民、发达的农业、和谐的农村等三个方面。其中发达的农业，即指建设现代机械化农业。众所周知，现代机械化农业的产生和发展可以大幅度地提高农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，解放大量农村劳动力，促进农村富余劳动力有序转移，进而增加农民收人。从宏观层面讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，进而增强消费对国民经济的拉动力。现代农业机械的广泛应用使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产，如技术经济性能优良的拖拉机、联合收割机、农用汽车等各类农机设备的广泛使用。
但是，耕地内的点点坟莹、座座墓碑和种植在坟前的树木，严重影响了机械耕作的速度和质量，甚至会造成机器的损坏。它让机械化农用设备裹足不前，无法施工作业，即使传统的农业耕种模式已经无法满足现代农业的发展，但先进的机械化工具仍然无法发挥它的实际效用，从而影响了农业机械化进程和新农村建设的顺利实施。葛红玉(2005)的研究指出，目前殡葬占用土地已经达到死人与活人争地的局面，引发了一系列的社会矛盾，在河南省农村人均耕地面积为1.2亩，由于河南省每年递增新坟新墓33万个，致使良田每年减少1万亩，粮食每年减产100万斤。②
(三)耕地内修坟建墓加剧了耕地的污染
在农村逝者家属对遗体进行土葬或骨灰盒二次装棺人葬时，都会在选好的耕地内修建或堆砌占地面积约10平方米的坟家，修建或堆砌时所用的材料多是水泥或水泥砖块。水泥会破坏地表植被，使肥沃的“熟土”变成贫瘩的“生土”，导致土层厚度不足，砾石含量高，土壤硬化或板结，土壤有机质少，保水性、保肥性、抗旱能力降低，失去耕作价值，最终使农业减产、粮食种植安全受到威胁。若使用传统的自然“熟化”方式将此类土地达到当地“熟土”的中上水平的肥力，则需要8-10年的时间。虽然以西南大学教授谢德体为主的研究小组，通过技术措施创立了一套新垦地快速“生土熟化”的方法，使得‘。生土熟化”缩短到了2-3年。①但是，在“生土熟化”的过程中土地还是被搁置浪费了。