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政府殡葬改革工作的推进

来源:作者:sfjny.cn 日期:2023-10-23 浏览:

    虽然省级、市级的相关地方性法规、规章及规范性文件早己发布,但Y县殡葬改革工作起步较晚。以法规要求的遗体火葬工作为主要内容,改革的大力推进始于2020年7月1日。也正因为起步较晚,Y县能够在充分吸取其他省、市县改革经验及教训的基础上开展改革工作。作为全市范围内改革任务最为艰巨的县,Y县在殡葬改革推进过程中从未出现过恶性事件。尽管村民内心并不完全认可改革,但从结果上看,Y县的殡葬改革工作推进著有成效,这得益于Y县政府在具体工作中的科学安排。

                       双凤纪念园,上海公墓

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    第一,从组织结构来看,在市县层面,有民政局的下属事业单位一一殡葬管理所,负责贯彻殡葬管理法规和政策、做好宣传、拟定殡葬改革规划、做好部门协调等统筹性工作。在乡镇层面,除民政办主任之外,还有一名干部分管殡葬改革工作,二者负责与村级工作人员对接并向上级汇报工作情况,必要时组成工作组参与村级殡葬管理工作。在村级层面,每一个村委会都配备了民政协理员、村委会“五人小组”,二者负责本村范围内的改革宣传与对接工作。其中民政协理员属于公益性岗位,原则上每个村委会配备一名协理员,部分人口较多的村配备两名;“五人小组”包括村委会副主任两名,主任、书记、副书记各一名。Y县政府通过这种以科层制为原则连结起来的组织结构,在每一个层级都配备相应的人员来组织改革工作,很大程度上提高了殡葬管理法规的实效。

    第二,从工作流程上看,当得知村内有人去世,民政协理员会同“五人小组”入户表示慰问并对接相关工作,包括宣传殡葬政策、报告人员死亡情况并协助丧属办理遗体火化和骨灰下葬工作。最为理想的情况是,通过村级工作人员的沟通使家属同意火化逝者,将骨灰埋葬于本村公益性公墓中。如果出现沟通障碍或者逝者遗体己违规下葬的情况,则由村级工作人员反映到乡镇,由民政办主任和分管干部牵头,联合协理员及“五人小组”,并从派出所抽调两名民警组成工作小组,再次与丧属沟通。如果乡镇的工作组仍未顺利完成相关工作,则需上报县殡葬管理所进行下一步处理。

    第三,从改革内容来看,Y县遵循的是“严防新增,逐步改造”的原则。“严防新增”包含两个方面:一是对全县范围内的“喜碑”采取零容忍态度,一律拆除;二是严防火葬区内在公墓范围外新建坟墓。“逐步改造”是指,对“三沿六区”内大墓、豪华墓以及无名无主墓,采取以搬入公墓、就地深埋、改小或植树遮蔽等多种方式分批进行处理。“喜碑”、大墓及豪华墓问题在全市范围内都不同程度的出现,但考虑到搬迁、改造“己葬墓”可能引发的深层次文化纠纷,对“喜碑”的拆除以及对“新坟”的防范工作难度显然较小,因此“严防新增”处于改革工作的第一阶段。“己葬墓”作为无法回避的难点问题,其改造工作相较于“喜碑”拆除,需要投入更长的时间、更多的精力,因此“逐步改造”处于改革工作的第二阶段。

    第四,从部分具体措施来看,与以往殡葬改革的强硬推进不同,Y县的改革体现出人性化的特征。首先体现在违规坟墓的认定上,在“喜碑”拆除工作中,将“一实一空”的合葬墓作为“己葬墓”处理。其次,在Y镇“己葬墓”的搬迁过程中,部分坟墓的碑心石①略微超出政府规定的高80厘米,宽60厘米的标准,按照规定无法继续使用,若重新购买则会加重搬迁责任人的负担。因此政府将碑心石的规格限定放宽为高100厘米,宽80厘米。与饱受垢病的“弹性执法”不同,Y县殡葬改革的这两项具体措施是良性的,在殡葬改革的推进过程中体现出了人情“温度”,并且从经济层面减轻了搬迁责任人的负担。

    最后,从动员方式来看,除了直接作用于一般民众的宣传动员外,Y县还策略性地采取了一种相对缓和的“曲线式”动员方式,通过多部门协作整顿殡葬相关行业,从而推进改革。市场监管局取缔非法生产、销售土葬必需品的场所,并对墓碑石料的加工场所进行规范化管理;卫生健康局强化对医院太平间的监管,防止尸源从太平间流入社会引发乱葬问题;乡镇干部入户约谈专职坟地选址的“风水先生”,要求其转行。相较于进展缓慢,难以在短时间内转变民众丧葬观念和行为的直接动员,“曲线式”的动员方式更多强调的是一种“源头治理”,切断了违规土葬所必需的条件,也减少与民众的直接冲突。


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