依据我国现行的社会制度以及我国《土地管理法》的规定:国家享有对城市土地的所有权。我国《公墓管理暂行办法》中已经明确了墓地所有权的主体，《办法》明确了关于公墓所占用的土地归国家所有或归集体所有。墓地丧主既不享有自由买卖的权利，也不享有自由流转的权利。从这里我们可以看出，国家对于经营性的墓地仅仅是出让了使用权，而那些墓地的经营者也仅仅是这个使用权的受让者，这样一来，我们可以得知消费者所取得权利也仅仅是墓地使用权。
根据民政部的有关办法的规定里我们可以看出，城市经营性公墓的经营主体限定为国家规定的有关事业单位或者是市场法人，普通的公民根本不能经营。也就是说，如果当地政府是修建墓地的主体，当地的民政部门就是这个墓地的管理人;如果修建墓地的主体是一个市场法人，那么管理人就是这个市场法人的法定代表人。所以经营性的墓地具有私化的特点，它的整个运行过程也就有了市场化的倾向。
在我们知道并且了解经营性墓地的责任主体和修建主体以后，我们还必须要知道墓地具体建立流程是怎样的。根据现有的相关法规，我们了解到如果想要建立一座经营性的公墓，必须首先向县级的民政部门也就是县民政局提交修建墓地的申请书，同时要等到本级的人民政府同意批准后还要报至省级的民政部门审批，审批过后省一级的民政部门还要对建设好的墓地进行验收。上述的这些步骤和流程全部结束并且还需全部合格及符合法律的规定以后，接下来经营者就可以拿着相关的文件到工商部门登记备案，至此才能够得到公墓的营业执照。
我国的《土地管理法》对于我国关于土地出让制度中有明确的规定:居住用地最高年限为70年;工业用地最高年限是50年;科学、教育、文化、卫生、体育这些公益用地最高也是50年;至于商旅娱的最高年限为40年;最后还有综合或者其它用地为50年。那么问题来了，我们所说的经营性墓地到底属于哪一种用地类型呢?我国的国土资源部门为了适应当今的社会实践，又在此基础上进一步的细化了这些土地类型的分类。这次更为详细的分类中我们在建设用地这一大类下的特殊用地里找到了墓葬地的位置。在此次土地的分类中我国把以前的殡葬用地和墓地合称为了墓葬地，使墓葬地不再是基础建设设施。由此我们得知了墓葬地是建设用地下的特殊用地。另外又根据《城镇国有土地使用权出让和转让的暂行条例》中的一些规定得出，经营性墓地应当属于综合用地，它的具体使用年限，应当根据该地块最初取得的类型方式来确定。
我国现有的《殡葬管理条例》规定了关于墓地的购买者和墓地的销售者之间订立的合同一次性缴费不得超过20年。在国务院发布的文件中也明确说明了其实20年的这一个期限并不是说墓地的使用权仅仅只有20年，而是说这20年是一个缴费周期。至此，有的媒体就因此爆出“墓地使用年限仅仅为20年”，从而引发了整个社会的议论。当我们纵观所有的法律规定来看，其实国家的规定并不是这样，只是媒体在这一问题的理解上出现了偏差。有关媒体报道的20年使用年限，根据国家法律规定其实只是一个缴费的周期，20年过后只要根据相关规定适当的再缴纳适当费用就可以继续使用墓地。