1.确保公民平等享受殡葬基本公共服务。殡葬设施的建设与发展应突出殡葬目标和公众需求两个导向，结合国家社会服务管理创新总体发展战略，以实现城乡、区域、群体间殡葬公共服务均等化为目标，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的殡葬基础设施体系。在坚持殡葬基本服务公平的基础上兼顾效率，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，优化殡葬资源配置，实现公平与效率的有机结合。
2.明确殡葬设施的产权属性。完备的产权包括使用权、收益权、支配权、让渡权等。公共服务设施的产权界定是公共资源配置帕累托最优的前提。明确基本殡葬设施和选择性市场殡葬设施的提供主体，实施行业许可，对基本设施所有者的投资予以补偿，促使其实现产权收益，特别是在法律上要明确殡葬公共设施资源的产权边界。对于选择性殡葬服务，应按照市场规则界定产权属性，防止殡葬设施全面私有化。殡葬设施产权不清晰会造成公共租金流失、使用权滥用以及垄断、投机、寻租等问题。
3.健全殡葬设施均等化机制。完善与基本殡葬服务相配套的殡葬公共服务设施，并在三个要素上推动殡葬基础设施均等化:规模经济性，只有在基本殡葬服务形成一定市场与经济规模的时候，服务创新才能进一步降低成本并获取社会收益;技术经济性，随着城镇化与人口老龄化，人口集中度提升，要求提升殡葬服务效率以获取潜在效益;收益刚性，制度创新的前提条件是预期的制度创新收益必须大于预期成本。