殡葬行政管理是涉及行政主体较多的行为，包括民政、发展改革、公安、城乡建设、自然资源、市场监管、林业等。规范殡葬行为的行政主体分散，职能部门难以有效联动，导致行政效率低。政府作为一个多层面、多目标的机构，是由追求各自利益的多个部门构成的复合组织。在责任和风险双重压力日益增大的背景下，基层政府及其职能部门往往按照理性经济人的模式行事，治理互动和应对策略容易受到自我利益驱动的影响。加之部门间职责高度分散和机构隔离带来的协作障碍和治理碎片化问题，使得在面临具体问题时，各机构往往采取相互推读、效率低下的应对行为，这直接导致了殡葬行为在治理上出现的监管失责问题。
我国殡葬行政组织机制中权力分散。目前，殡葬管理虽由民政部门主管，但缺乏统一的、专门的殡葬管理机构，多个部门间职责交叉，协调不易，容易造成管理上的空白和执法上的薄弱环节。由于没有形成统一的管理和服务体系，导致墓地规划、建设、使用和维护等环节的管理混乱。一方面，在农村，民政部门关注火化率，对于土葬行为的数据几乎没有收集，无法了解真实情况，农村墓地超脱于法律之外，形成了事实上的承认，只会成为将来管理的隐患。另一方面，在城市，由于经营性公墓部分缓解了城区居民的殡葬负担，监管机构如市场监督管理部门对此表现出一种默认态度，从而为相关企业提供了盈利机会。然而，当遭遇居民诉求、媒体抨击等压力时，这些职能机构常常因为法律证据不足、法规不明确以及执法难度等原因，选择规避责任，将监管职能转嫁给其他同级机构。这一问题导致了民政部门在处理公墓事务时常常处于孤立无援的状态，市场监督管理部门在处理违法违规销售墓位的行为时，往往为了避免给自身带来额外麻烦而选择不深入介入。