惠民殡葬法规制度的制定与完善体现为:
一是要完善基本殡葬服务惠民法规制度。要将国家的基本殡葬服务惠民政策落实到地方法规中。在一般地区，各级政府要积极推行与落实特殊困难群体基本殡葬服务费用减免政策;在经济条件具备的地区，要逐步推进基本殡葬服务惠民全覆盖，让广大群众充分享受到财政的公益阳光。
二是要大力推行农村公益性墓地建设法规的制定。在湖南省的一部分县市的农村火葬区，还没有制定公益性墓地相关法规，公益性墓地建设自然也就无从谈起。要以2012年修订的《国务院殡葬管理条锄和1992年民政部发布的松墓管理暂行办勘为指南，确定公益性墓地的选址、建设单位、资金来源、运行管理及监管机制。为农村公益性墓地的建设提供法规依据，实行农村火葬区骨灰集中安葬，切实治理农村火葬区骨灰装棺二次葬难题。
三是要探索城市公益性墓地和室内葬建设的必要性和可行性，尽快出台政策方案，解决城市低收人群体“死不起、葬不起”的社会难题，做到让每个逝者都能死有所葬。