殡葬服务业实行特许经营后，企业在自由竞争中追求经济效益、扩大行业规模的结果必然造成生产的高度集中;生产的集中发展一定程度上必然会引起垄断。产业组织理论创始人马歇尔发现，企业在自由竞争中追求规模经济的结果一方面使得单位成本降低，使生产效率得到提高，但同时又会导致垄断。而垄断反过来又会抑制竞争。在马歇尔看来，规模经济和垄断的弊端是一对难解难分的矛盾，要么舍弃规模经济而走自由竞争之路，要么失去自由竞争而走规模经济之路。后人把这一悖论称为“马歇尔冲突”
反映到殡葬服务特许经营的实践中，就是在对殡葬服务事业引入竞争机制、建立特许经营的同时，怎样保持垄断与竞争之间、规模经济与活力竞争之间的平衡。本文认为:
(一)特许经营本身能够为殡葬服务业引入竞争机制。可以形成公对私的竞争、私对私的竞争、私对公的竞争。
(二)解决竞争中造成新的垄断，就是要做到加快政府职能转变，实现政企分开，彻底打破行政垄断;殡葬服务事业的拆分重组与资本充足相结合，为促进殡葬服务业的有效竞争，推行基础类殡葬服务和非基础类殡葬服务的分离;进一步放松管制，放宽新市场主体的准入门槛。
在打破垄断的过程中不管是殡葬服务事业单位的改制、拆分重组，还是放宽新市场主体的准入门槛，让更多元化的资本进入殡葬服务领域，政府都绕不过改进殡葬服务提供主体的角色和关系结构这个问题。其核心是重新构建殡葬事业单位、殡葬非营利组织和政府的关系，完善非营利组织参与的法律环境。
对于政府殡葬服务框架体系而言，有一个重要问题是关于事业单位和非营利组织的关系。关于事业单位转为非营利机构的可能性，存在一个法律问题，就是目前我们的法人类别还没有单独的非营利组织法人。根据1986年颁布的民法通则，可以分为四种法人:企业、机关、事业单位、社会团体。在这四种法人类型中，后三种都不是营利性的。90年代以来新出现的民办非企业单位在这四种法人类型中找不到自己的位置。尽管在服务提供的性质上，民非和事业单位具有相似性，但民非不属于事业单位，其管理也和事业单位完全不同。民非也不属于社团，根据1989年的社会团体登记管理条例，社团分为四种类型:学术性社团、行业性社团、联合性社团和专业性社团。民非不属于这四种社团的任何一种。因此，有必要解决民非的法人身份问题。如果能确定民非是不以营利为目的的非营利组织法人，那么事业单位的一部分可以转为这种法人，其财产和管理按照非营利组织法人管理。