1.有关部门对殡改工作认识不足，没有正确把握《国家殡葬管理条例》的宗旨。农村二次土葬现象的存在，与有关部门对殡改工作的认识不足有关。国家颁布条例的目的是为了杜绝丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事，节约土地，提高土地利用率。但是有关部门没有把握其深刻宗旨，他们认为只要抓好尸体火化，提高火化率就万事大吉了，对乡镇村干部的考核也以火化率来进行衡量。这样一来村干部就一味重视火葬率，只要交了钱火化，至于后面骨灰怎么处理就不再重视，因而对二次土葬便视而不见、见而不管。这种只是为了火化而火化的做法，就大大失去了殡改的实际意义。
2.农民“入土为安”思想根深蒂固。“尘归尘，土归土”，入土为安，这观念影响了农民数千年之久，似乎只有这样，祖先的灵魂才能得到安息。在这种观念的影响下，遗体火化已经不容易，再要骨灰不入土埋葬，彻底杜绝死人与活人争地的现象，大部分农民从思想上还不能彻底接受。
3.公墓、骨灰堂等相关建设滞后，无法满足实际需求。据笔者调查，该县由于经济相对比较落后，目前还没有所谓的公益性的公墓或经营性公墓，仅在县城南部有一个太大的骨灰堂。据了解该骨灰堂条件较差，离农村又相对较远，而且收费不低，大多数农民不愿把骨灰存放于此。这样一来对农民而言这座骨灰堂就成了摆设，只有县城居民不得已才把骨灰存放于此。
4.相关部门宣传不得力，使农民缺乏对骨灰处理办法的了解。据了解，部分村民对大张旗鼓地把骨灰装棺入葬还是比较反对的，认为这样既达不到节约土地的目的，又增加了农民的支出。还有一部分村民不想装棺入葬，但除了存放骨灰堂外又，找不到更好的处理骨灰的办法“弥不至于把骨灰放在堂屋吧?这样也太吓人了，再说对死者也不太尊重呀”。很多人有这样的困惑，不得已只有随大流也采取装棺入葬的方式。千百年来，中国人一直讲究的是“入土为安”，若不允许“入土”，将有更多的人不知道该如何处理骨灰，才能让先人螟目，让后人安心)