现行的《殡葬管理条例》已不能适应近十年来我国殡葬改革和殡葬服务市场的发展需要，部分内容的可操作性不强，有待出台更加细致完整的法规细则。上位法的严重滞后导致政策的连贯性、前瞻性、统一性不强，各地制定的规章以及执行的标准不同，从而制约殡葬设施的发展。
1、设施管办未分离。部分地区殡葬服务管理的“政事分离”未能完成，殡葬管理处(所)集管理、经营、执法于一身，多重身份造成殡葬管理部门角色模糊，导致殡葬行业管理与殡葬设施运营界限不清晰，直接影响殡葬设施的运营管理。
2、审批自由裁量规范性不强。根据《殡葬管理条例》，殡葬设施建设许可仅规定许可主体，而申请人的资格条件、申请与审批程序规范、申请事项标准等则由各级主管部门实施政策管制，或由审批机关自由裁量。如果地方行政机关未能建立健全许可裁量准则，将会出现滥用殡葬设施审批裁量权的问题。以农村公益性墓地审批为例，2012年国务院修订的《殡葬管理条例》第二章第八条明确规定“农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批”。但民政部门审批的时候很大程度上依据地方规划、国地、林业等部门的程序审核意见，并不会开展内容评估，导致农村公益性墓地审批程序弱化，论证规范性不足。
3、城乡二元投人体制约束。相较于城市基本建立起来的普惠型殡葬基本公共服务体系，农村殡葬服务明显存在设施短缺、资源不足等问题。城市殡葬设施服务同样面临公共服务分配的问题，基本殡葬服务只供给本地人，有的只供给城市居民，而排除农村居民。此外，部分农村在火化、骨灰寄存等殡葬配套设施不完善的情况下，激进开展殡葬改革，导致比如周口平坟事件、江西砸棺事件、安庆殡葬改革等负面社会事件，致使农村殡葬改革陷人一段时期的停滞期。