无论采取何种形式的城市公墓治理措施，治理观念问题始终是制约城市公墓治理工作的关键所在。沈阳市19个城市公墓，全部以墓葬为主要形式，市民的传统观念均认为“死者为大、厚葬”，所以大部分市民要求建立墓地。而沈阳市现在已经比全国提前十年进入老龄化社会，且死亡人口保持较高，每年超过5万人，长此以往使用墓葬形式将会制约沈阳市城市公墓健康发展。绿色殡葬文化是一种文明的、环保的葬式，它以先进的技术为依托，以环保的理念为指导，通过设立一系列政策、法规，推进殡葬方式愈加科学化、合理化，推动殡葬方式的变革，提高殡葬带来的综合效益。抛弃传统墓葬的形式，重新构建唯物主义的墓葬观念，采用生态环保的方式处理死者遗体，将会减少对社会资源的浪费。
首先，沈阳市政府部门应该率先更新殡葬观念，明确城市公墓事业的定位。城市公墓事业是一项服务人民大众的公共事业，政府应当全力做到“以民为本”以及“人文理念”，在市场作用的基础上，采取积极的政策调控墓价，使每位市民均消费的起公墓;在政府内部开展生态殡葬理念的宣传工作，建立理性的、绿色的生态殡葬观，以科学发展观的先进思想带动政府部门城市公墓管理工作。
其次，转变广大市民的殡葬观念。要充分发挥舆论宣传的作用，传统的殡葬观念也是祖辈一代代流传下来的，政府更有理由坚信，全面做好殡葬文化的宣传工作，以宣传册、咨询点、电视广播等多种形式深入到市民中，宣传工作必将会有成效;引导群众性消费，杜绝大操大办的不良风气，以“节俭’夕、“厚养薄葬”的原则办理丧事。