第一，殡葬改革政策的制定过程中缺乏有效的公民参与，政策、制度本身不够科学、合理。中原地区在殡葬改革实施初期，各级政府抓的紧，实施全市统一行动，制定了火化率硬指标，村民们无奈的选择了火化，但是由于受“人土为安”的传统观念的影响，以及骨灰无处存放等问题的存在，所以火化后还是按照传统的习俗办理丧事，所有花销一概不少，而且同样留了坟头占用了耕地。在殡葬改革中后期，人们开始采取变相的措施一偷埋一来对抗政策，政策实施的效果大打折扣。在这场轰轰烈烈的殡葬改革运动中，政府认为殡葬改革是进步的、合理的。因此，要大力实施殡葬改革，破除土葬陋俗，实行火葬。按照这种逻辑农民应该欣然接受这种对自己有百利而无一害的政策，但是没有想到殡葬改革一开始就遭到农民强烈的抵制。我们不能否认殡葬改革会给人民带来好处，但是在政策的制定过程中，具体怎么改革?政策怎么执行?最起码应该倾听一下民众的意见，他们才是最直接的利害相关人，政府不能简单的认为殡葬改革是一种文明的进步的新制度代替原始的落后的旧习俗的运动，农民就应该乐意接受这种对他们有益无害的制度变迁。村民对政策的抵制也不能笼统的被定义为农民的愚昧无知。同时，我们还要反思:政府在制定殡葬改革政策时存不存在着急功近利?是不是缺乏长远规划?在推行殡葬改革时有没有通盘考虑?在实施殡葬改革时是否同步完善了基本的殡葬配套服务设施?殡葬改革考核标准的制订科学不科学?

    第二，工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。