我国是多民族国家，在少数民族中实行多种葬制并行的优惠政策，是政府尊重少数民族习俗，保护少数民族利益的重要措施之一。例如土葬，就是为少数民族特别规定和实施的一种葬制，它同天葬、水葬、火葬、风葬、树葬，以及二次葬等一样，具有制度层面的权益保障和政策高度尊重、维护民族传统和民族利益的作用。

    土葬有多种形式，在民族公共墓地内安葬，则是一些少数民族洛守和传承的一种葬俗，也是政府在土葬政策中给予认可，并予以一定协助的习俗。如，按照民族习俗的要求，划定民族专用的公共墓地的地点、占地面积等。同时，在葬礼上的一些特殊需要，政策上也给予优惠保障，即便是在国家经济困难时期，也从来没有减少对这些特殊需要的供给。

    这里需要强调的是:葬制属于国家制度之一，而国家制度是协调社会秩序、保证社会稳定、促进社会发展的基本条件。制度所规定的内容(比如，教育、养老、丧葬、救治等)是第一位要保障的，制度提供的权益是面对具体受益者—普通公民的。换句话说，实行什么样的丧葬制度是针对民族传统习俗内容而言，不是对宗教而言;遵守什么形式的葬俗是少数民族传统文化的内容之一。因为，信仰同一宗教的不同民族，是不能葬在同一个公共墓地内的;而都是实行土葬的民族，不一定信仰相同的宗教，见，公共墓地是划给民族使用的，不是划给宗教使用的。公共墓地的存在，是少数民族公共利益的一种需求和体现，凡属于该少数民族的成员，故去之后，都有平等使用公共地的权利。

    葬礼是葬俗的衍生形式，葬俗是民俗的内容之一，而民俗是民族生活中形成的非文字规则，是民族生活特有的认同系统。葬礼不是宗教的衍生形式，也不属于宗教职能的部分。不同的民族通过不同的葬礼仪式，寄托生者对故去者的追思，表达对故去者的怀念和尊敬，却不能将葬礼仪式附加为宗教教义。宗教是神圣的，宗教教义不是由民间民俗活动的内容随意添加而成的，当然，也不能滥用宗教教义去解释民间民俗活动。任何对教义的感悟和个人修功的深化，都不是为了给某个俗事活动释疑或添加注解的。例如，宗教人士参与葬礼的过程不是宗教在场的过程，不是提供宗教性的修功、传教、供奉神灵、宗教祭等服务，而是向普通民众提供一般性的服务，是按照生者的要求，辅助和丰富生者对故去者的追忆和祈愿，用诵经的方式，协同生者送故去者最后一程。其服务主题是明确的，仪式上的主体和客体是确定的生者与故去者，与宗教本身无关，这一点是不能混淆的。

    虽然.日常生活中说起来.没有人会把葬札当作宗教礼仪来对待，似乎这是一个简单的道理。但是，不诵经便不能顺利安葬，或者将宗教仪式延伸为葬礼中的重要环节，有意将普通的葬礼渲染上宗教色彩，就不能不说是宗教扩大化的表现形式之一。这样做的结果是导致不信教的生者与故去者，不仅在葬礼上会同时受到冷遇和歧视，连故去者进人公共墓地也成为一件不能顺理成章的困难事情。这意味着墓地变成宗教管控的地方，把宗教仪式当作墓地的附加“岗哨”，而要顺利通过这道“岗哨”就必须信教，这无疑是将信仰自由的权利围堵在公墓的大门外，是宗教在扩大化的状态下，干预国家的丧葬制度，借用人生的最后一个需求，来要求人们放弃信仰自由的权利。