公祭活动

    公墓管理的法律。现行《公墓管理暂行办法》需要修订，应该积极推进殡葬立法工作，按照以法治国的方略，使得双凤纪念园殡葬改革有法可依，绿色殡葬有法可循。研究殡葬管理的法律法规，协调政府相关部门建立殡葬管理的监督机制，实现政府对殡葬工作的有效监管，从而促成《殡葬法》的尽快出台。在公墓管理的法律法规方面，应该在法律上明确公墓的发展方向、模式以及组织、管理等规定，特别是逐步取消实体墓地方面，要明确相关法律法规等规定，在20年的期限范围内依法消化现有的墓地，并建立监督机制。

    社会组织提供的保障

    公祭的运作。墓园的社会组织化改革方向使得墓地首要提供的社会服务是墓园公祭活动。现有的公祭概念强调国家性，发挥政治认同的功能，应该拓展公祭概念的内涵，将墓园统一祭祀活动及其表现出的公共性质纳入公祭范畴。一则公祭能够增强公墓的公共性，为居民提供墓祭的新平台，以缓解实体墓地缺失所带来的操作上与心理上的压力。
    再则公祭活动配合年度节日，如清明节、端午节、中秋节、重阳节、春节等传统节日，上海公墓能够积极充实传统文化的内涵，利用节日文化强化祭祀的亲情氛围，避免将祭祀看成是子孙后代追求祖先庇护的理性工具，扭转殡葬事业畸形发展的势头，合理传承传统，积极发展创新。墓园的公祭活动运作需要社会组织的支持。墓园的公祭活动应该是社会自治型的举办方式，而非政府或市场的运作，这就需要多种类型的社会组织参与。一方面诸多社会组织共同搭建墓园公祭的平台，另一方面社会组织通过公祭活动展开各种各样的项目，既发挥祭祀的文化功能，又使得居民多种多样的社会需求得到满足。