解决我国殡葬消费领域出现的问题，首先需要正确界定殡葬服务的基本属性。殡葬服务链条主要是围绕“遗体保存、仪容修正、尸体火化、骨灰保存、墓地安葬、后续凭吊”进行的，外加诸如鲜花、骨灰盒、墓碑等相关辅助性产品。这一繁杂的服务链条决定了殡葬服务难以完全由政府或市场独立承担，因此其定性可通过产品与服务的特点按照两级混合模式界定。
因尸体火化涉及到专业的设备及场地，而墓地安葬则涉及到对土地资源的利用，所以这两项应由政府统一管理，属共公产品序列;而对于遗体保存、仪容修正、骨灰保存、后续凭吊等服务类别应在提供政府基本服务的基础上采取市场化运作方式进行。这种定性模式不仅可以通过市场化手段来革除现行体制弊病，又确保了全体公民丧葬权利的实现，又可使相关丧属根据自身情况(尤其是经济情励选择相应的殡葬服务。因此，这种对丧葬服务的两级混合定性形式应成为我国丧葬行业可持续发展的基本制度。对于基本殡葬服务，政府应该加大投入，向全体公民低价或免费提供，但目前许多地区的殡葬惠民政策针对的主要对象却只为低收入阶层，覆盖面较窄，为确保基本人权公平合理的实现，政府应对全体公民的基本殡葬需求提供无差别保障。对于经济收入较高人群的较高服务需求，则可通过场，通过市场机制满足其差异化需求。