国务院《殡葬管理条例》(修订版)于2013年1月正式实施，在殡葬改革发展过程中起到了积极的作用，推动各地火化率和节地生态安葬率有了明显的提升。随着经济社会的快速发展和城镇化建设的推进，殡葬改革工作也遇到了一些新情况和新问题，殡葬服务水平距离满足人民群众日益增长的多元化殡葬服务需求还有较大差距，这些新问题突出表现在:殡葬服务总体供给仍然不充分不平衡，基本殡葬服务供给不充分，多元化差异化需求与供给之间的供需矛盾比较突出;实行市场调节价的选择性延伸性殡葬商品和服务价格虚高，经营性公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大，公益性公墓等基本殡葬设施供给不足，死不起、葬不起问题突出，群众意见较大;火葬区火葬对象违规土葬、基本农田和承包地内散埋乱葬现象时有发生，殡葬改革成果函需巩固;殡葬管理和综合执法机制不健全，违法违规行为得不到及时有力制止和处罚，影响殡葬管理正常秩序等。原有政策一些条款己经不符合新时代殡葬改革发展的需要，急需进行修订和完善。近年来，民政部也多次推动条例修订程序，并于2018年将《殡葬管理条例修订(草案)》向社会公开征求意见，但总体进展相对缓慢。
从山西省来看，《山西省殡葬管理办法》修订于2011年，存在较多与时代脱节、与实践不符、与上位法相抵触之处。因此，要解决当前殡葬改革面临的困境和瓶颈，有效推动殡葬改革引向深入，急需通过修订殡葬规章制度或者积极探索殡葬地方立法，进一步明确改革政策和导向，健全基本殡葬服务体系，为解决广大群众关心、社会舆论关注、政府领导关切的热点难点问题、进一步规范殡葬行业服务行为、加强殡葬管理和执法提供法治保障和政策指导。关于殡葬地方立法，全国尚没有先例和经验可循，探索创制《山西省殡葬管理条例》是一次先行先试的创新之举。因而打破原有规则限制，实现弯道超车、换道领跑，这是适应山西省殡葬改革发展和转型综改的必然需要，也是贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话指示“在转型发展上率先膛出一条新路来”的具体体现。