在D镇推进丧葬文化培育的主体主要是镇政府、民政所、村级红白理事会。D镇在推进形成文明丧葬文化的过程中人员力量不足，这些人员主要是镇民政所人员，D镇民政所人员共有4人，承担着上级关于低保、五保、优抚对象等6000多个服务对象的服务工作，只有2人从事公益性公墓相关工作，加上D镇区域面积较大，很难跟踪每个逝者进行指导服务。部分工作人员对此项工作存在偏见，工作积极性不高。负责红事白事办理的理事会是“村民进行自治的，是一种社会组织，一般是在村党支部、村委会召集下成立，没有实际的行政权力，更无强制力量，仅仅拥有倡导的功能”。
然而，在传统管制型治理方式下，红白理事会未能真正实现与行政体系的脱钩，在一些地方，红白理事会甚至已沦落为基层政府应付上级机关殡葬改革考核而设立的一种组织形式，D村红白理事会很少参与到公墓建设与管理事务中来，红白理事会的理事长由村委干部兼任，理事会成员身兼数职，对理事职责不熟悉，理事会的功能被异化了，村民建言献策的空间受到压缩，新式丧葬文化形态培育趋于缓慢。监管是推进执行的有效手段，D镇本身从事公墓管理的工作人员就十分紧张，并没有安排专门人员从事监管工作。