现代公墓的建立不占用宝贵的土地资源，利用荒山瘩地修建是公墓建立的基本原则，在国务院颁布的《殡葬管理条例》第十条规定:“禁止在耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧建造公墓”在建设公墓的同时，也应加大力度保护生态环境，对此《指导意见》提出，经营性公墓要从严审批，取缔非法公墓，治理豪华大墓，加大殡葬资源循环利用率，墓碑小型化、艺术化。
对于土地资源相对不足的人口大国，各地应结合国情和适应本地的实际情况出发，根据本地的人口密度，正常的人口死亡比例以及本地区的殡葬需求，科学控制公墓设施的数量、建设范围和建设规模。《殡葬管理条例》第七条规定:“省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划，报本级人民政府审批。”公墓设计规划方案由设区的市、自治州人民政府部门或者地区(盟)行政公署民政部门提出，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核后报同级人民政府审批，之后向社会公布。