(一)资金需求量大。公益性公墓因其本身所具有的特殊的公益属性，需要投入大量的建设资金，但是没有经济效益，而且公益性公墓需要先期投入、支付土地租金，做好附属设施建设、绿化等项目，需投入大量建设资金，短期收益少。据测算，新建一处20亩左右的公墓，包括土地出让金、墓地基础设施建设、路面硬化、绿植绿化等的费用在内，总投入达上百万元，这对基层财政来说是一笔不小的支出，而且上级资金对公益性公墓的建设采取以奖代补的形式，公益性公墓建设的前期启动资金需要各个村自行筹措解决。所以前期资金投入大导致镇村推进公益性公墓建设的积极性、主动性不高，有畏难情绪。民政局工作人员说:“县财政收入薄弱，县内所有的公益性公墓建设资金要求镇村自筹，修好验收完毕后，财政再以以奖代补的形式进行补助，启动起来难啊。”
(二)公益性公墓建设资金来源单一。公共产品建设必然离不开政府使用财政资金进行建设，资金来源渠道单一会存在后续资金不足的问题。据青神县财政局提供数据，并进行实地调查走访得知，2019年至至今，虽然省级财政每年补助120万元用于支持乡村公益性公墓建设，县财政每年纳入年初预算的殡葬事业补助资金为50-60万元，主要用于惠民殡葬所需发放的补贴，资金大多在下发执行过程中是与其他项目资金合并下发的，不仅拨付时间无法保障，导致在当地公益性公墓建设政策执行过程中无法确保有效的资金支持，政策执行推动力大打折扣。
县财政局社保股工作人员刘某说:“咱们县的财力薄弱，惠民殡葬纳入了民生工程，主要靠上级补助，兴建公益性公墓也是采用以奖代补形式，省级点位一个补助50万元，市级点位一个补助20万元，后期的维护管理费用没有资金支持。”
高台镇副镇长刘某说:“我们也曾发动过从我们本乡镇走出去的企业老板、乡贤能人开展捐款，但是意愿并不强烈。我们聘请的管理员的工资也是我们乡镇财政负责支出。没钱难干事峨。”
(三)没有形成移风易俗良好氛围。一是受传统文化的影响，对殡葬仪式和安葬方式的固有观念根深蒂固。从文化习俗方面，儒家传统殡葬文化与“孝文化”紧密相连，与人伦孝道的内在要求高度相通，受传统儒家孝文化、佛教因果转世思想和祖先崇拜等宗教思想的影响，人们特别重视殡葬仪式，认为在特定的仪式中，人们寄托对逝者的哀思，平复内心的悲伤情绪;在中华文化心理结构中，“土”蕴含着对生命和家园的隐喻，人由土而来，也尘归于土，土也与家园相联系，直到今天，许多地方仍相信“入土为安”、“灵魂不灭”，认为让逝者入土为安，就自然成为生者尽孝心安的重要途径，通过特定仪式能增强死者在精神世界中的幸福感;受传统风水理论的影响，部分群众对墓地的位置十分看重和讲究，总要请风水先生查看地形、地势、山水走向，以求避祸得福，子孙兴旺。二是熟人社会中村民之间的议论，部分群众惧怕近邻好友、亲戚朋友的看法，心理上承受不起不孝顺之名，大操大办，互相攀比的陋习依然存在。
据高台镇民政所工作人员杨某说:“我们这个地方就是一个内陆小镇，村民普遍文化水平都不高，都很注重殡葬的仪式，一个是表示对逝者的孝心，一个也是表示自家的经济基础还是有的。”