公益性公墓建设是指政府为满足公众安葬需求而投资兴建的公共墓地，其建设旨在满足社会公众的基本生命需求，是公共福利事业的重要组成部分。下面是公益性公墓建设的发展历程:
1950年代末期至1960年代初期，中国面临着大规模的战争和自然灾害，墓地资源短缺，许多死者未能得到合适的安葬，引起社会不满。为解决这一问题，中国政府开始兴建公益性公墓，最早的公益性公墓建设可追溯至19so年代。
1978年改革开放以后，城市化进程逐渐加快，城市人口逐渐增加，死者安葬需求也随之增长。政府开始大力推进公益性公墓的建设，为居民提供安葬服务，解决墓地资源紧张的问题。
1990年代，城市规模不断扩大，墓地用地严重短缺，城市化进程也给墓地管理带来了新的问题。政府开始实行“节地型”公墓建设，积极推行生态墓地、骨灰安放等新型公益性公墓建设模式，以适应城市化进程的需求。
21世纪初，随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加快，公益性公墓建设也迎来了新的发展机遇。政府开始推进智慧公墓建设、数字公墓建设等新型公墓建设模式，通过信息技术的应用提高公墓管理和服务水平，为居民提供更加优质的安葬服务。
总的来说，公益性公墓建设是一个长期的发展过程，历经多个阶段的变革和发展。随着社会需求和技术水平的变化，公益性公墓建设模式也在不断更新和完善，以适应社会的发展和人民的需求。