《殡葬管理条例》中火葬的实际意义是指将尸体火化成骨灰后，装入骨灰盒，采取少占地的方式安葬死者。自从国家实行火葬改革，以法律的形式要求尸体必须火化，而农村每年的火化率也在逐步提升，但是这个火化率的提升并没有达到火葬改革的真正目标。火葬与土葬的根本区别不在火化这样一点，而是从殡葬用地面积大小和是否装棺掩埋等等。
农村殡葬二次装棺便随着国家火化政策的实行而出现，所谓“二次装棺”是指将尸体火化后装入骨灰盒，再将骨灰盒摆入事先备好的棺材里面，最后将棺材下地完葬。这样和原先的土葬有什么区别?这与国家的政策宗旨和精神相行甚远。同样，还加重了殡葬费用。在调研的四个村里，村民都相继提到当地的村委会只关注火化，而完全忽视“二次装棺”。
《殡葬管理条例》的根本目的是节约用地，革除陋习，倡导文明节俭之风，而发展到现在，从根本的“节约土地，文明殡葬”异变成了“提高火化率”。基层政府睁一只眼闭一只眼，对上完成“火化率”的硬性指;对下继续延续传统土葬，致使殡葬管理流于表面，未能真正推动农村殡葬改革。