所谓利益结构复杂化，是指在殡葬执法的过程中，利益结构脱离了法律的设定目标，逐渐趋于一种无序的复杂状态。通过政府宣传殡葬改革的理由，我们可以发现，殡葬改革是与节约资源联系起来的，其中最主要的便是土地，毛主席对此曾经发表过看法:“死人与活人挣地不好。”因此，从这个意义上讲，殡葬改革产生的直接的原因便是土地利益。
在过去的几十年里，殡葬改革确实为国家带来了巨大的利益，但是这种获得利益的方式逐渐超出了法律的规定，使利益结构趋于无序状态。首先，“分税制”实施之后，一些贫困地区的政府再也不能依靠上级政府来解决自己的财政问题，这就导致很多地方政府发不出工资。在此背景下，殡葬改革就成为了一项“有利可图”的工作，一些地方政府通过“花钱买土葬”的方式来增加财政收入。6‘通过以罚代葬的方式，地方政府获得了经济利益，解决了公职人员的工资问题，但是法律的权威却受到了损害。其次，国土资源部规定了18亿亩耕地红线，但是随着我国城镇化水平的不断提高，对城镇建设用地的需求也是越来越大。在这种情况下，如何能不踏过18亿耕地的“红线”，同时又能进行城镇化建设，拉动经济增长，就成为地方政府要考虑的问题。而平坟复耕正好能够缓解这一问题，通过对土地增减挂钩政策的灵活运用，地方政府多复耕一片土地，便可多增加一片建设用地。因此很多地方政府无视公序良俗以及法律程序大搞“平坟运动”，其目的就是为了获得土地，拉动地方经济发展。最后，火化率与政绩挂钩进一步推动了利益结构趋向无序。在殡葬改革的过程中，火化率成为衡量政府工作的一个标准。这就导致很多地方政府为了追求火化率，经常开展“一刀切”式的改革，即使己经安葬的尸体也要刨出进行火化。甚至有些地方政府的工作人员公然违法，买卖尸体来提高火化率。
因此，在利益的驱动之下，很多地方政府逐渐置法律于不顾，突破了法律所建立的秩序，从而使得法律在殡葬改革的过程中逐渐失去权威，不被人们遵守。这也使得习俗在利斋结构复杂化的过程中得到喘息的空间。