农村公益公墓是指不为营利目的向村民提供殡葬服务的公共场所一般来说，农村公益公墓是由乡镇人民政府和村民委员会规划建设的。但是即使是农村的公益性墓地，其价格对村民来说还是相对较高，不易被接受。尽管有些村级公墓是免费的，农民也非常不愿意把自家的坟墓迁入公墓，首先因为村级公墓的后续维护较差，建成的公墓由于无人管理成荒废状态，杂草丛生，因此农民使用公墓的积极性较低。其次，村级公墓一般都是在荒山瘩地，河坝旁边，往往这种地方不会是农民建坟的首选位置，深受风水观念影响的农民对墓地的选址非常谨慎。再者，公墓里不允许放置棺材，其占地面积不到一平方米，相比在承包地上墓地可能建造的面积，农民会优先选择面积较大的地方。同时，对农村土地的所有权缺少基本概念，导致农民随意使用自己的承包土地，并将骨灰埋在自己的耕地中。祭拜坟墓比较方便，也不需要支付墓地管理费、维修费及其他费用。而且，这种衍生而出的埋葬在农地中的做法并没有得到政府部门及时制止，从而导致这种埋葬方式得以延续，导致越来越多的坟墓占据了农业耕地。
在无强制性的规定下，村民不会使用公共墓地，都会选择自家承包地。无强制规定，即使村集体有公益化墓地，对农村殡葬用地的改革依然无明显效果。尽管在殡葬改革的推动下，村级公墓的建设率在不断的提升，部分农村已经达到百分百的建设率，但是实际情况中，村级公墓的投入使用率却非常低，在调查过程中，公墓使用率仅仅只有7. 550甚至一些调查者根本不知道自己村内有公墓。基层政府仅仅是为了完成上级下达的指标命令，但是没有实际考虑农民的使用率，更没有为提高公墓使用率做贡献。