思考之四:公墓的建设与管理应列入《殡葬管理条例》的重要内容

    现行的《殡葬管理条例》涉及到公墓方面的内容并不多。过去十多年，民政部印发了《公墓管理暂行办法》;下发了许多关于公墓建设和管理方面的文件，虽然也起到了一些弥补作用，但贯彻效果并不明显，导致了全国性的建办“公墓热”。新的《殡葬管理条例》应力求解决好公墓建设、管理和经营问题。一是公墓属一定历史发展阶段的产物，并且还将在一个较长的历史时期内继续存在，政府应采取一定的有效手段，从根本上严格控制公墓的发展。切实处理好社会效益和经济效益，局部利益与全局利益，眼前利益和长远利益的关系，实行民政、国土、工商、税务、宣传、执法等部门的综合治理。二是充分发挥价格和税收杠杆的调节作用。公墓并不是群众生活所必须的设施，也不是骨灰处理的惟一途径，不应过多顾及群众的购买能力。从某种意义上讲，公墓售价的高低，直接关系到殡葬改革方向和公墓发展速度。公墓实行高价政策，会使越来越多的人选择死后不占用土地、不保留骨灰或其他廉价处理骨灰的方式。经济发达的地区，尤其是城郊结合部位的公墓不宜区分经营性和公益性。政府应规定公墓的最低销售价格，凡经营性质的公墓都应按规定纳税，政府只有把公墓经营者(单位)的利益控制在正常、合理的范围内，“公墓热”才会降温，公墓的建设和管理才会步入良性循环。三是按政策法规妥善解决好公墓建设、管理和经营活动中的历史遗留问题。对于申请新建公墓或扩大公墓用地项目，只要用地范围涉及到粮田或可耕用地的，都应坚决封杀。某些地区，还可率先强制推行不占用土地的骨灰处理方式。