民政部门是殡葬管理的政策制足者、落买者、监管者，在诸多公共服务的中，墓地安放等殡葬活动是一项特殊的服务。但是在当前的过渡阶段，政策倡导者在政策足位、落买、监管上与普通公众的沟通上十分不足。(峥首先，政策足位存在偏失。目前我国对墓地服务的属性，政府扮演的角色，提供什么服务，在殡葬发展中起的作用，是否要市场的介入，市场应如何介入，在多大范围内介入等很多问题尚未完全厘清，所以殡葬服务不能完全算商品，市场介入会乱，政府完全介入也存在政策困境。这一困境的主要表现是公墓政策设置的“二元化”。目前中国公墓按经营万式分为公益性和经营性两种公墓。按民政部《公墓管理暂行办法》规足，公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬买行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。

    由于殡葬服务与民生密切相关，从改革到现在，出现了类似住房、医疗等领域十分相似的情况，所以保障性与商品性分开需要政府和市场双重调控。然而这两者的适用范围，具体要求等买施细则尚不明朗，商品{生的过度化、保障性的局部化的现买问题给政策制足带来巨大压力。(2)其次，现有制度规章落买不到位，官商勾结，钻空取巧，违法乱纪的现象不在少数，体制规章有架空之势。例如，原则上保障性的殡葬服务主要面向低收入群体，商品性的殡葬服务主要面向高收入群体。然而目前的状态就是经营性公墓服务城市，公益性公墓服务于农村。许多条件符合的低收入群体在高昂的殡葬费用前望而却步，更有甚者，政府和企业相互勾结，违规出让原本用于公共领域的土地建设经营性墓地，从中获益，致使保障性的公共墓地缩水。相反，作为大部分的城市人，想要买公墓，基本只能靠以盈利为目的经营性公墓来供给，另一无他选，不少生活在城市底层的群体难以接受一如房价的殡葬费用。(3)再次，没有一只专业、有效的监管队伍，由于殡葬服务的特殊性，是百姓的身后事，事关民生社樱，而恰恰又是因为这样的特殊性、隐秘性、神秘性使得这个行业从商业的角度充满了无线的商机，这样的利益就是天然催化剂，使得殡葬业成为滋生贪污腐败和利益追逐的沃土，政企如果不分，政府又当裁判员又当运动员，监管很难到位。要彻底消除官商勾结、以权谋私等违法乱纪行为，还百姓一个健康、便捷、高效的殡葬行业，就需要建立一支廉政的为民服务的队伍，同时建立一个健康的殡葬服务业，这离不开一支专业有效的监管队伍。