建设多层次殡仪服务体系

    尽管现状殡葬设施建设数量可以满足需求，但是无论在规模还是在布局方面，都存在着结构小合理的问题。对设施的定量、定位研究是必须的，编制规划的重点是控制引导建设。对此，提出了在市域范围内统筹各类殡葬设施，实行总量控制、建设多层次殡仪服务体系、多功能完善现状经营性公墓、均衡布局农村公益性墓地的规划策略。

双凤纪念园，上海墓地

    总量控制

    基于现状的存量土地规模已大大超出未来20年的发展需求，笔者提出要严格控制总量小增加，其中殡仪馆、经营性公墓小再新增，并要按限制建设要求退出各类保护区域。鉴于农村公益性公墓在各区县分布及其小均衡，建议在总量小变的前提卜进一步优化布局。

    建设多层次殡仪服务体系

    由于现有殡仪馆布局均衡分布在各区县，基本可以实现就近服务的目标。但是由于人口分布的小均衡，所以重点是结合城市发展需求，选择几个现状殡仪馆建设规模更大、功能更完善的市域综合性殡仪馆，同时结合现有的医院遗体告别室等殡仪服务设施及其他服务站，构建多层次的殡仪服务体系。