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域外殡葬法律规制经验之借鉴

来源:作者:sfjny.cn 日期:2023-12-19 浏览:

    中国同西方国家经济文的差异较大,殡葬制度也有较大的差异。我国殡葬虽经过几十年的改革推进,取得了举世瞩目的成就,但与发达国家相比,无论是法律规制还是方法技术上都存在着较大的差距。因此,应当认真研究借鉴国外的先进理念和实践经验,进一步推进我国殡葬事业,特别是殡葬法律规制的科学发展。

                          双凤纪念园,上海公墓

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1.完善的殡葬立法

    从外国殡葬立法情况可以看到美国、日本和德国都有专门的殡葬法律对殡葬事业进行法律层面上的规制,特别是日本在殡葬方面的法律特别完备,且经过了长时间的施行,有相当足够的经验。在殡葬法律的具体内容中,国外殡葬法规既涉及殡葬从业人员、经营主体、设施建设、设备标准、经营管理规则、服务对象,处罚措施和救济途径等比较广泛的内容,又对上述每个方面都做出了具体详尽的规定,具有很强的可操作性。但目前我国殡葬领域仅有一部1997年制定的《殡葬管理条例》,只有二十三条,内容比较简单、原则,有些应当由法律调整的殡葬活动、殡葬法律关系、主体的权利和义务等内容没有规定或者规定不明确,这也是行政法规与法律相比局限性所在。伴随着社会的快速发展,原有的条例己越来越不能适应时代发展的需要。为使我国殡葬管理工作有法可依,有必要对殡葬条例作进一步补充和细化,尽快推动的《殡葬管理条例》的修订,为以后《殡葬法》的立法奠定基础。

2.实行“事先许可”制度,加强政府监管

    殡葬是对逝者的遗体进行最终的处置,这一过程不具有可逆性,无法在时候进行还原和补救,因此殡葬活动要经过严格的把关,避免在其过程中出现任何差错或者过失。这就要求政府监管职责方面,要加强监管,避免出现道德问题和社会风险情况,保证殡葬服务在严谨方面有别于其他商业服务。目前各国为保证殡葬事业的严谨,纷纷在殡葬法规中确立了全面完善的“事先许可”制度。同时美国、日本和德国也有极其严格的殡葬服务的监管体系,通过殡葬立法对殡葬服务行业准入制度、殡葬行业的执业人员资格做了详尽的规定,加大了殡葬事业的准入门槛,优化了殡葬行业的内部结构。如在日本,建设公墓、殡仪馆等殡葬设施要经过政府相关部门的审查和审批,通过审查后才能进行相关建设。我国农村殡葬立法中也可以效仿国外,建立“事先许可”制度。

3.高度重视对公共利益的维护

    国外殡葬法规在立法时就从重视和维护社会公共利益出发,以保护消费者合法权益,保护社会公共安全和公众利益为目的,以促进殡葬行业公平竞争和进步,保护自然环境和社会公共资源为重要原则进行立法。因此国外殡葬设施无论是营利性还是公益性,殡葬服务无论是提供公共服务还是纯粹商业服务,在进行殡葬活动中,都应该考虑的社会公共利益。同时法律都对政府主管机关、殡葬行业的从业者以及经营者在维护社会公共利益方面也有具体要求。此外,国外在殡葬设施兴建、服务经营许可等具体规定中,也重点考虑公共利益。

4.强调对逝者尊严、公共习俗的尊重和对传统文化的保护

    域外的殡葬法规中普遍存在维护逝者尊严、尊重与保护社会风俗法条。殡葬活动触及到了人类感情的最深处,各国的殡葬风俗是当地民族文化和道德传承的重要体现。因此国外殡葬法规明确规定,在殡葬过程中殡葬服务人员或者逝者家属不得损害逝者的尊严和违背当地公众的风俗习惯。如日本在其《有关坟墓、埋葬的法律》中第一条就规定“本法律是为了使得墓地、骨灰盒存放处或者火葬场的管理以及埋葬活动必须符合国民对宗教的感情需要”;德国的殡葬法也规定了“不得危害公共安全或公共规章准则,尤其不得损害健康和法律利益,不得损害死者尊严和公众的风俗习惯”。

5.重视对消费者权益的保护

    维护消费者的权利是国外殡葬法律设立生前预约殡葬服务合同制度时考虑的主要因素,对于生前预约殡葬合同这一概念,各国表述各有不同:德国称为“提前预备后事(或殡葬预先关心)”,美国称为“预需殡葬合同”,加拿大称为“预付款合同”。尽管不同的国家和地区对生前预约殡葬服务的叫法不一,其实内容却大致相同,国外殡葬法律中一般都规定了殡葬服务需求方享有广泛的权利和殡葬服务提供方应承担的基本义务,同时还提供行政、司法等多种救济途径,以确保消费者在合法利益受到侵害时能获得相应的补偿。


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