1、历史上的徐州 徐州古称彭城，有6000多年文明史，2600多年建城史，是历史上华夏九州之一，兵家必争之地。春秋战国时期，彭城是徐国的国都宋邑，也是楚国的国都宋邑(宋邑)。西楚霸王项羽建都彭城时，正值秦汉之际。彭城也是三朝所封的国都，如西汉、东汉、三国时期的曹魏、西晋，都有五百多年的历史。刘邦在击败项羽之后，赢得了楚汉之争，从而开创了汉朝的先河。
1、新公共服务理论 所谓新公共服务，指的是一系列将公民置于中心地位的公共行政官员在治理体系中所扮演的角色的理念。RobertB. Denhardt&Janet V.Denhardt认为，公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”。目标是为了满足一致的需要而建立一个公共、私营和非营利机构的联盟，以期望贡献社会。基本看法是这样的:一是政府职能在服务，而不是掌舵;其次，公益是目的，不是副产品;三是政府制定政策要有长远发展的视野，不能因小失大;四是政府要服务市民;五是政府职责不能单一化;六是政府既要生产力，又要“人”字当头;七是民权重要，公益精神更重要。
1、殡葬的定义 所谓殡葬(burial)是人类自然的淘汰，是对逝者遗体进行合理处置的文明形式，是人类社会发展到一定阶段的特定活动。按照拆字法理解，殡的意思是指人去世之后遗体停放或令亲朋好友瞻仰，葬的意思是指埋藏或安放。其中，“殡”一作了停下灵枢的解释，如《礼记》“殷人殡于两楹之间”;一作埋葬了的解解，如《荀子》:“三月之殡”“葬”有藏葬之解释，如《礼记》:“国子高曰:葬之者，以藏之。”藏也者，得意忘形也。是故，衣足饰其身，棺以衣为周，梓以棺为周，土以棺为周。
经济的快速发展让城市出现了许多问题，尤其体现在城市的生态环境之上。在这样的时代背景下，人们开始重视墓园的生态设计，在最近十年中，生态设计理念和技术的发展愈来愈完善，因此生态墓园(Eco-cemetery)的观念也逐步得到广泛接受并迅速的发展起来，其中包括森林墓园(Woodland Cemetery、绿色墓园(Green Cemetery、自然墓葬区 ( Natural Burial Ground)等。
第一次世界大战从19世纪末开始一直延续到到20世纪，经过这场血腥的洗礼，人们的世界观、生存观均发生了巨大的转变。人们希望有平等的生命，珍惜着美好的生活，这个时期，大量的战争纪念墓园开始兴建。在这里，每个战士和将领都一视同仁，活着的人歌颂、缅怀着每一个逝去的生命。同时，相对于前两种墓园规划形式而言，受到艺术界现代主义思潮和极简主义设计思想的影响，墓园设计开始摆脱传统欧洲造园的影响，形成形式简练纯净的纪念式墓园，并且更注重整体环境氛围对生死主题的阐释。墓园追求标准化和统一的形式，对于墓穴的尺寸、形状等都有明确的标准，易于复制和管理。尤其是传统竖向式墓碑等硬质构筑物明显减少，采用平地式的石板、铜牌或低矮的石碑。这个阶段的墓园规划与草坪式墓园规划相比，在形式上均追求统一有序，但是在情感上，草坪式墓园景观仅在于表达环境的简洁优美，而战争纪念墓园更多的是表达人们对死的尊重与对生的珍爱。
由于乡村式墓园是以自然风景为基调，墓葬形式没有系统的规划，随着埋葬密度的增大，整体景观效果会显得杂乱无章，同时维护费用过高，不便于大范围的开发管理。一切都趋于更加简洁单纯的草坪公园式公园在时代的需求中顺应而出。它是景观规划和系统规范的结合体，对墓园中各要素开始有一个相对统一的总体规范作指导。其规划理念是由美国普鲁士籍的风景艺术学家阿多夫·斯卓驰(Adolph Strauch)在1855年进行辛辛那提市的春树林墓园(Spring Grove Cemetery, 1845年建)设计时提出并发展的。
(一)按照山西省人民政府办公厅会议纪要((2007) 20次)《关于依法取缔利用医院告别厅非法进行殡仪活动协调会会议纪要》的有关要求，市民政局、卫生局要采取果断措施，迅速制定工作方案，明确相关单位的责任，提出具体要求，尽快组织实施。
殡葬档案的整理要按照殡葬档案形成的特点和规律来进行 1、殡葬行业在进行各自的管理、服务等项活动时，形成了各自的档案，它们之间有着密切的联系，是一个不可分割的整体在整理这些档案时，应尽量保持单位内部各项目之间的这种密切的联系，采用“项目分类法”，尊重殡葬档案的形成特点。例如，停灵火化类:包括正常死亡，非正常死亡和无名尸，尤其是非正常死亡者及无名尸的档案保存，为公安、司法部门在刑事、民事案件中提供了重要依据。又如，骨灰寄存类:分高、中、低间及夫妻间类别，其中有寄存为年度不同的和长期寄存的区分，通过分类便于管理和利用，在为家属服务过程中，避免出现差错。
在我国《划拨土地目录》中将墓地用地的性质定为非营利性福利用地。何为划拨用地，目前取得我国建设用地的方式有两种，一种是出让取得，另一种就是划拨取得。划拨用地指的是国家有权部门根据我国《土地管理法》及《划拨用地目录》，向特定主体无偿提供土地使用权的土地，划拨用地的使用年限一般并不固定，主要依据最初取得该土地使用权的原因消失或终止而终止。
通过上面的分析，我们可以得出，经营性墓地直接的使用权人都得是活着的自然人。既然明确了使用权人的问题后，我们就继续分析一下关于我国经营性墓地使用权流转的一些问题。
