第三，城市化进程加快导致服务对象的不确定性。首先是服务对象身份的变更。随着城镇建设步伐的加快，部分城市城镇的范围不断扩大，乡、镇或撤或并转化为街道。公益性公墓虽然存在，但其服务对象的身份却由农村村民转化为城镇居民，依现行法规已不属于公益性公墓服务对象，但由于居民的居住地并没有变化，如果将其列为非服务对象是否合理仍值得探讨。其次是居民落叶归根观念的影响。城市经济的迅猛发展，吸引了大批农村村民向城镇聚集，由农村迁到城镇居住、落户。但人们的家族观念仍然很深，希望在去世后回家乡安葬。最后是城镇居民因为环境等原因迁移到农村居住，但是并有迁移户口，有的成为当地的“荣誉村民”。最近，取消城乡户籍界限工作已经在很多地区取得r进展，届时如何准确区分城镇与农村、城镇居民与农村村民将更加困难。以上情况都加大了公益性公墓服务对象的不确定性。