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城市公墓与给付行政

来源:未知作者:双凤纪念园网络编 日期:2021-07-19 14:12 浏览:

    给付行政,简言之就是行政主体为行政相对人所提供的各种福利。给付行政不同于行政给付。行政给付,亦称行政救助,是指“行政主体依法对特定相对人予以救助和帮助的行为”。给付行政同行政给付具有不同的内涵。给付行政是一种行政形态,而行政给付是一种行政行为或者行政作用方式,是给付行政的内容之一,二者是包含与被包含的关系。(is)给付行政的目的在于为公民切实提供各种福利,是民主法制国家完善其社会保障制度的重要内容。

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                          城市公墓与给付行政

    在古代奴隶和封建社会,君主权力凌驾于法律之上,因此法律无法遏制行政权力的滥用,更谈不上对公民合法权利的保护;到了近代,实行消极的法治,通过法律将行政权限制在尽可能小的范围之内;到了现代,行政法与公共行政关系不断地调适,逐渐形成良性的互动关系,使得公共行政朝着维护公益、保障民权的方向发展,这是各国依法行政理论与实践的共同点,(v}也是给付行政理论产生的历史背景。
    近现代以来,政府行政职能逐渐丰富,由此政府的行政负担亦逐渐增多。为减少公共服务领域不断增加的行政负担,政府开始寻求通过其他途径以求确保行政职能的实现,特别是开始注重与私人资本的合作,公共行政民营化脚步逐渐加快。
    譬如德国,二战以后德国将更多公共行政的内容通过合作和私有化的方式允许私人参与到公共行政内容当中,诸如生活服务、道路交通、通讯以及基础设施等方面内容。通过合作和私有化,德国一方面允许私人在完成公共服务职能的基础上获取相应的经济利润,另一方面又使得政府职能部门不必投入过多的人力和物力来完成公共给付职能。值得一提的是,在德国设立公墓属于县级自治政府的必要内容之一。
    再如法国,行政机关为了更好的实现提供社会公共服务职能,曾经有过多种尝试。在公墓经营管理方面,公共行政民营化方式颇具特色。行政机关通过行政审批,将规划范围内的土地交由墓地经营企业投资开发,并允许其进行收益经营。一般而言,墓地经营者只负责兴建和维护墓地及周边设施,而丧主一旦家中出现丧事须向当地行政部门提出报告,行政部门在接到丧主报告申请之后,则会根据丧主的需求并且结合公墓的剩余空间安排一块墓地。丧主则根据墓地的空间大小向墓地经营者缴纳墓地费用。一块墓地一经购买便成为私人独占使用的财产,墓地墓碑的装饰和一般维护由丧主负责,而且丧主亦可以要求墓地经营商提供相应服务,但需支付相应的服务费用。倘若一块墓地长久得不到维护,丧主便有可能丧失墓地的使用权,由墓地经营商收回。值得注意的是,在法国在存在一个特殊的公务员岗位,此即为墓地管理员或者称之为“看墓人”,距今已有200多年历史。墓地管理员隶属于市政府的绿地和公园管理中心,主要工作为分配和管理墓地,负责监督葬礼活动、清点记录下葬人数,登记造册以备事后查阅。同时,看墓人还要负责墓地的安全保卫工作等等。
    给付行政与秩序行政是一对相互对应的概念。秩序行政的任务是维护社会公共安全和社会稳定,而给付行政的任务是为公民提供各种福利。(20)总体而言,秩序行政侧重社会秩序的维持,因此在职能上偏重于管控,而给付行政则关注社会公平,因此在职能上偏重于服务。给付行政过程中基于行政主体履行行政职能或依据公法规范对社会事务进式的行为,譬如政府补贴、行政合同等法律行为。此种法律行为在社会生活中比较常见,比如行政机关通过设立招投标程序与行政相对人签订的有关国有土地有偿使用的合同,即为行政私法行为。由此看来,给付行政中原本就存在着私人资本参加社会公共行政的可能性。在城市公墓运营管理过程中,政府职能部门通过特许授权的方式,允许私人资本介入城市公墓开发经营活动,并要求其承担相应的社会公共服务职能,在本质上是政府职能部门借助私人资本实现社会公共行政目的。因此我们可以得知,城市公墓问题本质上应属于政府公共行政给付的事项是毫无疑问的。
 

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