殡葬设施规划的主要问题
来源：作者：sfjny.cn
日期：2021-06-15
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目前，苏州在殡葬改革上做出了积极地探索，并建立了初步的殡葬设施发展规划，在全国范围内也具有一定的领先优势，但是其殡葬设施规划并不完善，在用地配置与空间布局方面仍存在诸多问题。
一是殡葬用地资源有限，殡葬用地规模未能有效控制。据苏州市2016年土地利用变更调查成果，殡葬设施所处的风景名胜及特殊用地仅占苏州总用地的0.20%，该地类中大部分土地还需分配给军事、宗教等其他用途。为了集约利用有限的殡葬用地，苏州已于2004年停止了新建墓地的审批，甚至还停止了部分区域存量墓地的墓穴新建，并积极推广立体式骨灰堂以节约殡葬用地。然而在这一过程中，殡葬设施规划并没有安排好存量墓地与骨灰新建的衔接，公益性骨灰堂不断另觅新址，而墓地中的剩余土地长期闲置。同时，殡葬设施的新建需要新增建设用地指标，而存量墓地却没有指标回收办法，这也造成了部分乡镇政府对殡葬设施建设的抵制，对殡葬设施建设和完善缺乏主动性。
上海公墓,太仓公墓,上海墓地,双凤纪念园,
二是殡葬用地职能单一，用地潜力尚待激活。在欧美国家，墓地通常是城市绿地系统的一部分，不仅为民众提供殡葬服务，还承担着体闲娱乐、纪念教育等职能。而殡葬设施规划并没有对殡葬设施的复合职能做出安排，其规划也缺乏相应的社会环境分析。苏州98%以上的殡葬设施并不具备殡葬服务以外的职能，约15%殡葬设施无法充分发挥其殡葬服务职能，绝大多数时间处于空置状态，如吴江区某殡仪服务中心平均每月使用不到2次。
三是殡葬设施空间布局不均，有损社会效益与生态效益。苏州以乡镇为基本单元为民众布置公益性殡葬设施，其在乡村地区分布较为均匀，而对于人口密集且殡葬设施需求较高的城市地区，公益性殡葬设施分布较少。同时，苏州近7成经营性公墓位于城郊丘陵地区，其中大多数聚集于育窿山、七子山等太湖沿岸山体。虽然相关条例要求公墓应布置在荒山痔地，但是对于苏州这种大城市，还需考虑其周边山体的环境承载力与生态屏障作用。墓地的集中和祭扫活动的聚集不仅会造成严重的山体硬质化，还极有可能突破环境承载力，导致山体生态功能的弱化。
四是殡葬设施规划与其他规划衔接不足，滋生多种规划乱象。国土规划未对殡葬设施投入足够的重视，苏州有17家经营性公墓的土地利用现状与国土规划土地利用现状数据不一致。而这17家公墓均建于上世纪，并且有完备的审批手续，其用地现状理应与国土规划一致。这说明国土规划对殡葬用地有所忽视，这就导致殡葬用地建设缺乏明确的红线与监管，进而可能产生墓地私自外扩等问题。殡葬设施规划在城乡规划中同样没有受到足够的重视，在相当一部分控制性详细规划中现状殡葬设施缺失，如在苏州太湖国家旅游度假区控制性详细规划中，其规划区内的墓地没有得以展现，被归并为山体或生态绿地的一部分。这种规划图则的信息缺失，会给殡葬设施所处的区域带来极大的不确定性。例如，昆山市某企业紧邻墓园开发了大型住宅小区，由于该墓园周边建成现状与规划不一致，引起了小区业主、墓园经营者和开发商三者之间的冲突，致使政府陷入信任危机。
