国外城市公墓治理经验

    就管理主体而言，欧美各国除了公共部门、企业之外，还存在着第三部门，如各种殡葬协会、公民志愿性组织、利益团体等，以及由于欧美各国均处于基督教等宗教的文化背景下，作为宗教组织的教会也会参与到殡葬管理中，教会不单单是为逝者供牧师，在葬礼上祈祷，欧美各国的教会都会自己的城市公墓和殡仪馆，尤其是北欧的瑞典，教会承担了大部分的城市公墓管理的职责。管理主体的多元化，一方面保证了公众对城市公墓服务的需求，达到公共利益最大化，另一方面实现了对政府和市场手段的补充，弥补了政府和市场在城市公墓管理中存在的缺陷。

双凤纪念园，上海墓园

    国外监管的城市公墓制度严格，国外实行墓地、骨灰存放处以及火葬场的营许可制度。申请建设、变更、废止墓地、骨灰存放处以及火葬场的，必须获得都知事(包括部分市的首长)的批准。知事对墓地等的经营活动有较大的检查处分权，其可派环境卫生监督员对墓地、骨灰存放处以及火葬场的设施、文书等进行现场检查，必要时，还可以取消其经营许可。在日本，政府部门不涉及公墓的经营活动，如果城市公墓的管理者的经营权受到限制，政府部门此时便可以依法行政监督权和管理权。

    国外城市公墓治理经验借鉴

    建立合理的城市公墓用地行政审批制度。沈阳市城市公墓近几年也出现了非法炒墓的现象，一块墓地经过炒墓者之手后，价格便会翻几番，这些非法炒墓现象已严重影响到沈阳市城市公墓的健康发展，如果不能够及时惩治非法炒墓者，势必影响沈阳市社会秩序。由于墓地二次利用周期较长，月_迁移困难，民政部门要协同土地资源理部门，严格控制城市公墓的建立，对于土地利用采取逐级审批的原则，以减少对城市土地资源的浪费。