殡葬服务主题分析

    重造殡葬服务的提供主体就是要改变政府主导的殡葬事业单位一家独大的局面。根据各地实际情况，稳步地将提供基础殡葬服务的殡葬事业单位改制为国营非营利组织，将提供非基础殡葬服务的事业单位改制为国营企业。同民营非营利组织和民营企业一同参与市场竞争。政企分开，管办分离，正确处理行政与企业、服务与经营的关系，充分发挥非营利组织在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用，充分让市场去调配非基础殡葬服务资源的配置。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信、高效，殡葬管理监督的公开、公正。

双凤纪念园，上海墓园

    政府应根据本地实际情况规划布局、监督检查、行使市场准入审批权。通过公开招标选择最佳经营者参与本地区的殡葬服务经营，明确特许经营的期限，待到届满时在进行公开招标，重新选定经营者，建立起一套规范的授权程序。

    首先要明确特许经营的范围和对象。根据本地区的实际情况研究殡葬服务业的分类。从项目区分原理的角度，可以将殡葬服务业分为经营性、准经营性和非经营性项目。所谓项目区分原理就是将项目区分为经营性和非经营性，根据项目的属性确定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属等。在这里运用项目区分原理来确定本地殡葬服务业中哪些可以实行特许经营，哪些不能实行特许经营。

    然后考虑对于特许经营者的选择。要真正地使殡葬服务市场化，对于政府来说，理想的状态是由尽可能多的实力相当的投标者参与的竞争性招标，选择其中最能实现经营目标，能够提供最优质的殡葬服务的投资者。除了吸引更多的竞争者之外，还要在竞争者中选择最合适的投资者，对投资者的各项条件，例如财务状况、经营业绩、普遍服务能力，从业人员素质，诚信档案等方面，给出明确、具体、严格的规定，在充分考虑后再列出合格竞标者名单。