扬州殡葬业管理的现有成果和存在问题
来源：作者：sfjny.cn
日期：2018-08-16
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扬州殡葬业管理的现有成果
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殡葬行业涉及千家万户，扬州市委市政府立足于保障和改善民生，满足人民群众的殡葬需求，促进经济的可持续发展，对殡葬管理不断加强。在丧俗改革、殡葬基础设施建设、殡仪服务水平等方面取得了长足进步。
殡葬法规体系逐步健全
殡葬是民生工作的重要组成部分，所以殡葬管理必须依靠法律的保障。我国殡葬改革初步进入到法制阶段的标志是1985年2月国务院颁布的《关于殡葬管理的暂行规定》。它是我国建国后的第一个全国性殡葬行政法规。1992年8月25日，民政部出台了((公墓管理暂行办法》。1997年7月颁布实施的《殡葬管理条例》使我国殡葬管理正式步入了法制化的轨道。该条例对殡葬行业整体的基本制度进行了确立，其中包含了殡葬立法的宗旨、殡葬行政管理的体制、殡葬基础设施的管理、丧葬用品的管理、丧事活动的管理、遗体处理的原则以及殡葬违规的处罚等。
根据《殡葬管理条例》的精神，全国有29个省、自治区、直辖市陆续出台了地方性《殡葬管理条例》或《殡葬管理办法》。江苏省于2000年6月14日发布执行了《江苏省殡葬管理办法》，同年11月13日扬州市根据《殡葬管理条例》及《江苏省殡葬管理办法》等有关法律法规，结合本市的实际情况，以加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进“两个文明”建设为目标，制定了《扬州市殡葬管理办法》。《殡葬管理条例》02012年修正本)自2013年1月1日起实施，扬州市在殡葬管理方面也及时根据此次国家的修正作出了相应的调整。2011年12月28日《扬州市区免除殡葬基本服务费用实施办法》印发执行，充分贯彻了《江苏省殡葬服务收费管理暂行办法》的精神要求，给扬州市民带来了切实的殡葬保障制度。
殡葬改革逐步深入
扬州殡葬业改革迈出了新步伐，逐步完成了由“管制型”向“服务型”、由“封闭型”向“开放型”、由“传统型”向“现代型”的转变。主要表现在以下方面:
第一殡葬管理制度有了很大改变。“政事不分，管办合一”的管理方式被打破，扬州市民政部门把殡葬管理的职能和经营的权责进行了分离，让殡葬管理处与殡葬服务中心脱钩，实行管办分离，完善了管理体制和运行机制。扬州市政府对殡葬服务监督机制的改革加以促进，对服务价格开展了专项整治工作，对价格机制予以规范，有利于实现社会公平。政府积极推动殡葬执法队伍的建设，以利于创建科学和环保的社会殡葬文化。
第二改革土葬实行火葬，对丧葬陋习革除取得了很大的成绩。本市城区及农村地区的火化率己达100，遗体火化后的处理方式得到了很高的重视，骨灰寄，草坪葬等少占或不占土地的骨灰处理方式得到了大力推广，己经被群众广泛接受。我市积极推行公墓化安葬，加快各辖区殡仪馆、公益性墓地等殡葬配套设施建设，大力倡导生态安葬方式，以解决滥埋乱葬等问题。对殡葬礼俗中不文明、不科学的现象我市通过制定规范，强化殡葬服务管理，加强文明殡葬宣传等方法加以改革。
第三殡葬救助保障制度逐步建立。在民政部的指导和推动下，扬州市出台了惠民利民的殡葬政策，对取得市区户籍的居民进行了覆盖。目前，扬州市区户籍(不含江都区)在市区范围内死亡并在市殡仪馆办理火化事宜的(含市区户籍在外地死亡并在外地办理火化事宜的人员)，免除殡葬基本服务项目费用。”具体免费标准为，遗体接运费150元(C8公里以外超出部分自理);三天内遗体冷柜冷藏费180元;普通设备遗体火化费830元(含遗体消毒费);一个价值300元以内的骨灰盒。上述免费项目均指在扬州市殡仪馆内发生的殡仪基本服务项目，1460元为最高免费限额。①
殡葬服务体系不断完善
截止2016年底，扬州市殡葬服务基本实现了两个转变，即由简单服务向多层次服务的转变、由粗放型服务向集约型服务的转变，具体表现在:
第一基础设施逐步完善。殡葬业作为民生工作的重要组成部分，与群众利益息息相关，市政府为了满足人民群更高的殡葬服务需求，在殡葬配套设施方面加大了资金的投入，对老旧的殡仪馆进行了更新改造，引进应用了一批高科技环保的殡葬设备。城乡殡葬网络基本形成，对逝者家属的殡葬消费需求有了进一步的满足。
第二服务标准不断提高。国外殡葬相关法律对该行业的服务标准有比较明确的规定，殡葬用语也很规范。基于此扬州市出台了《殡仪接待服务》、《殡葬服务术语》等一些服务规范，规范了我市的殡葬服务操作。民政部门加强了殡仪服务人员对《殡仪服务员国家职业标准》、《遗体火化师国家职业标准》等材料的学习，以此规范殡葬服务行为、提高殡葬人员服务水准。
第三人才专业度逐步增强。西方国家的殡葬服务十分专业，殡葬水平很高，这是因为这些从业人员必须经过专业培训后通过专业化的考试获得了殡葬从业资格证书。我市民政部门也积极组织馆内员工参加省内以及全国性的殡葬专业培训课程，提升了殡葬从业人员的专业能力，更好地为广大逝者服务。
扬州殡葬业管理中存在的问题
扬州的殡葬业在发展的过程中虽然取得了一系列的成绩，但是我们在看到成绩的同时也不能忽视存在的问题，这些问题对扬州殡葬业的进一步发展起了阻碍作用，为了使扬州殡葬业能更加有序健康的发展，对于这些存在的问题就应该予以高度重视。
殡葬市场混乱无序
我国《殡葬管理条例》规定，殡葬管理的机构是民政部门，由民政部门设立的殡葬管理处对殡葬业市场进行监管，但是由于殡葬管理处隶属于民政部门，导致民政部门成为了殡葬业的经营者与监管者，既做了运动员又做了裁判。当前民政部门受利益驱使不想管，其他部门由于职责不明确不能管的状态，导致殡葬混乱不堪，具体表现在:
一、殡葬非法经营普遍存在。在扬州殡葬业市场，很多民营机构或是个人，在没有取得行政许可的情况下，私下提供遗体运送服务，出租殡仪冷藏设备，这些非法殡葬中介提供的服务价格，没有经过价格主管部门的审批，存在漫天要价的现象，就遗体运送服务这一项来说，正规殡仪馆的出车价格都有明确标价，正常市区范围内的运送费用在200元左右，政府还有150元的补贴减免，然而非法中介的出车价格至少500元以上，政府的补贴被非法中介侵贪，严重损害了逝者家属的合法利益。《新华日报》记者对扬州凤凰桥寿衣店老板进行了调查采访，了解到他们的收费为冰棺100元一天，3天240元，家中灵堂布置3天240元。按照习俗请吹鼓手，6个人3天要3600元，乐器费和搭帐篷的费用另算，打个折一共3500元。此外，还可售卖其他一条龙服务，比如提供车辆运送遗体、出殡火化后提供骨灰盒。调查人员希望查看具体收费清单，被采访者却言语闪烁，敷衍了事。①根据扬州工商机关负责人表示，目前一些花圈店、乐队等也挤进来，提供骨灰盒、吹奏等服务，只需租个门面办个照就可开店提供殡葬服务，部分店甚至不领执照。由于没有行业标准、监督不到位，出现了漫天要价、以次充好、以假充真等非法经营现象。在扬州殡葬市场还有许多未获许可的殡仪用品店在出售骨灰盒、寿衣以及许多政府坚决反对的封建迷信用品等。
二、殡葬服务商家竞争恶劣。由于扬州市殡仪馆的业务覆盖能力不足和某些殡仪业务的对外放开，社会上出现了许多殡葬服务的商家，这些商家的数量在不断增多，同行之间竞争也越来越激烈。据了解，仅扬州市区注册的从事殡葬、丧葬业的企业有4家，个体工商户有29家。为了争夺尸源，经常出现在医院门口有多家“一条龙”中介排队等候的场面。中介人员明争暗抢，和医护人员暗中勾结，输送大量钱物，有的甚至和殡葬单位内部人员“打顺关系”，以求获得最大利益。记者薛庆元曝光了扬州部分殡葬中介在医院安插 “白托”的黑幕。这些中介事先与医院护工约好，看到病危人员，就由护工前去询问家属处理后事事宜，然后再向家属提供中介电话，在第一时间争抢客户。这些护工有提成可拿，而且提成数目非常可观。这些殡葬中介抢到“客源”后，通常会让逝者家属花费巨大。②据市殡仪馆负责人透露有的殡葬中介甚至打着殡仪馆旗号接运遗体，压制同行而且跟殡仪馆抢运尸源。这些行为给殡葬业带来了非常恶劣的影响，严重阻碍了民生工作的健康发展。
三、殡葬违法违规行为无人管理。在殡仪馆曾出现过家属抢夺遗体回家入硷的恶性事件，还有因为情绪激动辱骂殴打殡葬职工的恶劣行为。这些行为的定性应该是扰乱社会治安秩序和公共管理工作，本应该由公安机关对相关人员进行相应处罚，但是由于殡葬性质的特殊性以及行政法规的缺失，公安执法人员没有执法的有效依据，不能对相关事件起到约束和震慑作用。对于民间的大办丧事、测风水、做道场、烧纸钱以及火烧纸扎的汽车、彩电、冰箱等行为，也没有执法队伍来加以制止。还有办丧事过程中的占道行为，小区内大放哀乐扰民的行为，也一直没有执法人员来纠正。问题反映上去也是各单位互相推诱殡葬执法处于真空状态。2016年7月24日，扬州论坛某博主爆料了一则“扬州市中心淮海路惊现寿衣花圈店”的消息，并配有现场彩图。消息称，7月22日，扬州淮海路48号一家寿衣花圈店开门营业，周围很多商家的生意都受到了影响，许多来往的行人和车辆也都绕着走，夜晚更是让放学回家的学生胆战心惊，影响非常不好。寿衣店扰民事件出现数日却并没有执法部门上门执法，令其整改搬迁消除影响，这也是殡葬市场管理失灵在另一方面的体现。
殡葬服务满意度不高
主观上来看扬州作为一个三线城市，地区发展水平有限，区域经济的发展水平对殡葬业的发展有所制约，所以提供的殡葬服务水准也同样无法跟大城市和国外发达国家的水平相比，但是从客观上讲，政府相关部门对提供的殡葬服务在管理上也没有严格要求，听之任之的现象普遍存在，没有形成相应的标准来提升殡葬服务水准。对殡葬服务管理标准不高可以从以下几个方面反映出来:
(”遗体接运车辆方面。用来遗体接运的车辆，一般以金杯、依维柯居多，这些车辆往往都使用了好多年，有的甚至已经过了报废的车龄，却还在运营之中。有的运送遗体的车辆是二手市场的淘汰品，殡葬中介为了谋取更多的利益，不顾这些废弃车辆排出的大量尾气对空气造成的污染，对市区环境造成了一定的破坏。国外以及国内一些大城市为了满足丧户个性化的丧葬需求，引进了林肯、凯迪拉克、奔驰等一系列豪华车来提供更为高档的接送服务。本市现有的遗体接送车辆大都给人阴森之感，行人行车唯恐避之不及。
(2)遗体保存方面。扬州市对遗体的保存方式经历了几个发展阶段，在最初的时候没有防腐设备，遗体只能尽快火化。后来有了防腐液，老一批殡葬职工就给遗体打防腐针，但是这种保存方式需要一定的注射技术，而且保存效果并不是很理想，防腐液还有一定的毒性，稍有不慎会对员工造成伤害。随着科技的进步，冷藏柜代替了注射防腐，但是冷藏柜的强力冷冻技术往往把遗体冻得十分僵硬，对逝者原貌的保有度大大降低，而且不利于工作人员对遗体的处理。而发达国家利用先进的防腐设备和针剂，对遗体的保存效果非常好，就如同逝者安详地熟睡一般。
(3>殡葬服务人员方面。虽然民政部门经常组织殡葬职工学习((殡葬服务术语》等服务规范，但是在实际接待丧户的过程中，服务用语还是相当不规范，有的老员工喜欢摆资格，有的员工因为是合同工便认为不需要用规范的用语。在服务过程中，经常出现吃拿卡要的行为，虽然有明文禁止这些做法，但是还是屡禁不止。对服务对象故意拖延、推脱不办、利字当头的行为经常出现。负责整容的职工技术水平不高，对逝者生前的还原技术无法跟国外或者大城市相比，让丧户只能带着遗憾送别逝者。由于传统思想的影响，高学历人员不愿从事殡葬业，以致于服务人员大多文化层次较低，能在殡葬服务上进行探索和钻研的人寥寥无几。
丧葬不正之风盛行
“逝者为大”的传统观念和迷信思想影响着绝大部门的人，厚葬和攀比的不良心理就在这些人心中占有了非常高的比例。丧葬高消费、畸形消费、价格居高不下的很大一部分原因就来自于逝者家属的讲排场、摆阔气、相互攀比的不理性消费行为。丧户为逝者看风水、请歌舞乐队、举蟠送殡、烧纸人纸马等现象很普遍，在我市告别逝者的整个流程也极为繁琐，净身、哭灵、披麻戴孝、三跪五拜、烧纸钱、唱小戏、路祭、做七等都是不可避免的程序，办一次丧事动辄几万甚至十几万，与厚养薄葬的理念背道而驰。①殡葬业是一项传统而历史悠久的行业，是社会历史活动和现实活动的观念产物，文化内涵伴随着殡葬业发展延续至今。现代殡葬应该更加注重对故人精神层面的继承，但是在日常殡葬活动中，大吃大喝、吹奏哀乐、抛撒纸钱、搭台唱戏等现象随处可见，人们还是热衷于丧事大操大办，往往认为这是对逝者尽孝的最好方式，忽视了殡葬业对人们的精神熏陶，没有能够抓住净化心灵、塑造人格的最后一次机会，生命教育和文化传承的功能没有能够凸显。购买墓地也是殡葬消费的一项主要消费，墓穴的价格从几千到十几万不等。对墓穴的建造过分强调服务对象的层次型，众多的占地面积大外观精美的墓地造成了本就稀有的土地资源浪是丧葬不正之风的一种体现。
丧葬陋俗盛行严重危害了经济社会发展，造成了资源的极大浪费，侵蚀了社会风气，与建设资源节约型、环境友好型社会严重相悖。带来了沉重的经济负担，在家庭中也造成了不和谐的因素。政府应积极宣传社会主义先进殡葬文化，让殡葬业形成文明健康的风俗。
殡葬法规无约束力
国务院在1985年出台了《关于殡葬管理的暂行规定》，但是这个殡葬业第一个全国性的行政规章的出台，并没有解决诸如乱埋乱葬，乱建公墓、大操大办，市场混乱等殡葬行业长久以来的问题。针对上述问题，国务院于又通过了《殡葬管理条例》，来做出了进一步的规范。《扬州市殡葬管理办法》就是秉承了国家《殡葬管理条例》精神的大方向，融入了地方殡葬的具体事项颁布实施的。但颁布实施以来，随着本市经济社会的不断发展和殡葬改革的深入推进，殡葬管理方面的问题和矛盾日益凸现。同时，由于《扬州市殡葬管理办法》层次低，没有上升到法律的高度，罚则刚度不足，强制处罚规定过于原则、笼统，缺乏规范的执法程序和法律文书，致使管理无章可循;缺乏强有力的强制手段，根本无法有效推进新形势发展下的殡葬管理工作。随着城市化进程加快，人口数量剧增，殡葬服务网点的设置没有得到合理规划和布局，给群众办理丧事带来了诸多不便。其他问题还有诸如对殡葬业从业资格要求不严、殡葬业具体经营方式模糊、社会资本参与领域不清晰、违规违法处罚责任不明确、殡葬业的监管方式和手段不具体、突发事件的应急机制没有规定，殡葬协会方面的权责也不具体。
